單 位：佳木斯市自然資源和規(guī)劃局
主 題：佳木斯市自然資源和規(guī)劃局專訪
嘉 賓：自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長 于壽宏
主持人：邵雪
時 間：2024-01-05 13:22
-
主持人：
據(jù)了解，自然資源和規(guī)劃部門在要素保障工作中創(chuàng)新推出了“五個合”，那么能跟我們講一下具體是怎么做的呢？
-
嘉賓：
“五個合”具體來說就是“多規(guī)合一”“多測合一”“多審合一”“多證合發(fā)”“多驗合一”，這是貫穿于項目建設過程中全鏈條、全過程、全要素、全周期的一項改革和創(chuàng)新。 “多規(guī)合一”就是堅持規(guī)劃引領，將原來分布在發(fā)改部門的主體功能區(qū)規(guī)劃、原建設部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃和原國土部門的土地利用總體規(guī)劃等多部門的規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，目前我市已經編制完成國土空間總體規(guī)劃，實現(xiàn)了“多規(guī)合一”。 “多測合一”就是建設項目從立項到竣工驗收全過程中的測繪工作統(tǒng)一選擇一家測繪中介服務機構來承擔，從而改變原來建設項目在不同階段反復測量的局面，達到“一次測、測一次”，既方便企業(yè)，又減輕企業(yè)負擔。在佳大附屬第一醫(yī)院、新時代棚戶區(qū)改造等項目中實現(xiàn)了我們系統(tǒng)內部的“多測合一”。 “多審合一”就是改變過去項目建設不同階段需要多次上會審批的工作模式，我們通過做足上會前的功課，提前介入項目，統(tǒng)籌考慮選址、規(guī)劃、用地、建設等全過程、全要素，將原來多次上會審批的事項，科學依法的合并為一次上會審批，從而大大縮短了項目開工時間，保障了項目的高效率落地實施。已經成功在東方市政、廣源物流等多個項目中實現(xiàn)了“多審合一”。 “多證合發(fā)”就是將《建設用地規(guī)劃許可證》與《用地批準書》合并；將《建設項目用地預審意見》與《建設項目選址意見書》合并。同時在建設用地規(guī)劃許可階段中，充分利用土地成交公示的窗口期，我們又創(chuàng)新性提出了“容缺受理”的工作模式，即項目單位只需提交申請，《出讓合同（劃撥決定書）》由科室人員自行上傳，實現(xiàn)《出讓合同（劃撥決定書）》和《建設用地規(guī)劃許可證》并行辦理，簽訂《出讓合同（劃撥決定書）》1個工作日內即可取得《建設用地規(guī)劃許可證》。 “多驗合一”就是在建設項目核實驗收環(huán)節(jié)，將規(guī)劃條件核實與土地核驗進行整合，并通過建設項目審批管理系統(tǒng)的并行推送，實現(xiàn)了規(guī)劃條件核實與檔案驗收并聯(lián)辦理。同時我們對《竣工檔案預驗收“承諾制”實施方案》進行了完善，擴大了應用實施的范圍，滿足“承諾制”的項目2個工作日內出具檔案驗收確認意見，大大提高了項目核驗效率。
-
主持人：
2023年我們市開展了“學習招商月”活動，全市在產業(yè)項目建設方面都呈現(xiàn)了加快發(fā)展的趨勢，那么自然資源和規(guī)劃部門都做了哪些工作呢？
-
嘉賓：
我們在產業(yè)項目服務方面通過優(yōu)化審批流程、精簡審批事項等方式，不斷在政務服務的標準化、規(guī)范化和數(shù)字化方面推進創(chuàng)新。首先我們對產業(yè)項目的服務工作流程進行了優(yōu)化，與公共資源交易中心共同制定了土地使用權和礦業(yè)權電子化交易流程，利用自然資源政務系統(tǒng)，進一步縮減要件和工作流程，實現(xiàn)了內部審批由“線下”轉移到“線上”，提高了審批效率。其次我們積極推進高新園區(qū)工程建設項目“用地清單制”改革，將原來由用地單位在開工前需要到各部門辦理的水土保持、節(jié)能審查、地震、人防、消防、建筑等各項手續(xù)，前置到供地前由政府統(tǒng)一完成，在供地時一并交付用地單位，給用地單位節(jié)約了時間和成本。最后我們在土地的供地方式上進行了重大改革，由原來單一的滿年限出讓轉變?yōu)殚L期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓等多種供地方式，讓政府和企業(yè)可以根據(jù)實際情況定制屬于自己的方案，實現(xiàn)“一地一策、一地一方案”，破解了原有產業(yè)用地瓶頸，極大緩解了企業(yè)資金不足的巨大壓力。
-
主持人：
我們自然資源和規(guī)劃部門在行政執(zhí)法方面較以前做了哪些改變呢？
-
嘉賓：
從去年開始，我們在依法執(zhí)法和依法行政方面制定了很多措施。首先我們扭轉了市區(qū)原來規(guī)劃、土地各自執(zhí)法的局面，將規(guī)劃和土地執(zhí)法工作進行了融合，建立了一支全新的自然資源執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一履行自然資源監(jiān)督執(zhí)法職責，提高了執(zhí)法能力和水平。其次我們根據(jù)不同的違法情節(jié)，制定了自然資源和規(guī)劃領域包容審慎“四項清單”，涉及執(zhí)法事項64項，其中包括包容免罰、不予行政處罰、從輕減輕行政處罰等情形，違法主體符合上述清單條件的可以減輕甚至免除行政處罰，這樣就改變了過去“一刀切”的執(zhí)法模式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。除此之外我局還制定了重大行政決策合法性審查、行政公示和法律顧問等一系列制度，持續(xù)提高科學決策、民主決策、依法決策的能力。從2022年到現(xiàn)在，我局新發(fā)生行政訴訟案件12起，勝訴率100%。
-
主持人：
優(yōu)化和改革最終是為了更好地服務企業(yè)和群眾，那么自然資源和規(guī)劃部門是如何打通服務企業(yè)和群眾的“最后一公里”呢？
-
嘉賓：
我們始終踐行“以人民為中心”的理念，結合深化能力作風建設“工作落實年”活動，在便民、利民和服務于民上練內功、強本領、提水平、轉作風上下功夫。首先將現(xiàn)有政務服務中心內原有的兩個服務窗口整合為一個綜合窗口，同時建立工作聯(lián)系群，實時傳遞審批信息，實現(xiàn)了“讓信息多跑路，群眾少跑腿，最多跑一次，一個窗口辦結”的目標。其次我們針對每家企業(yè)不同的需求，派出專人面對面搜集企業(yè)訴求，從依法審批和企業(yè)辦理兩個角度定向跟蹤、全程服務，及時了解并幫助解決企業(yè)遇到的問題。最后我們將12345政務服務熱線作為與百姓直接溝通的窗口，指定專人負責日常接件工作，建立局領導和業(yè)務骨干共同組成的“答題小隊”，實時解決百姓心系的急事難事鬧心事，2022年以來，共處理答復群眾提出的各類問題465條，答復率100%，讓百姓有了更多、更直接、更實在的獲得感。
-
主持人：
在群眾關心的交通、娛樂等民生問題上，自然資源和規(guī)劃部門都做了哪些工作呢？
-
嘉賓：
我們認真貫徹落實習近平總書記“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，通過高標準科學的規(guī)劃，建設宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域中心城市。比如我們在優(yōu)化城市規(guī)劃布局方面，將廣源物流園區(qū)搬遷到城市外圍，從根本上解決貨車進城產生的交通、安全、噪音及灰塵污染的問題，提升了城市安全指數(shù)和環(huán)境質量。比如我們在城市更新方面，聚焦城市公共設施分布不均、交通擁堵及停車難的問題，進一步完善了醫(yī)院、學校、養(yǎng)老、體育等公共服務設施布局和改擴建的詳細規(guī)劃，同時規(guī)劃打通濱江路東段、時光里路西段、聯(lián)盟路東段等多處斷頭路，新規(guī)劃17處停車場，完成了28處580個新能源充電樁選址，不斷彌補城市短板。比如我們在綠地布局方面，充分利用“邊角地”，以居民密集區(qū)為重點規(guī)劃了35處口袋公園，在規(guī)劃的過程中我們綜合區(qū)政府、社區(qū)和群眾各方意見，因地制宜安排公園功能，如在五中二校區(qū)南側口袋公園和鐵路沿線綠廊綠道中，就布局了籃球場、兒童游戲設施、公廁等設施，為群眾提供更便捷舒適的空間，不斷提升百姓的幸福感和獲得感。
-
主持人：
我聽說自然資源和規(guī)劃部門在破解歷史遺留積案方面有了一些新做法，取得了不少新突破，能跟大家介紹一下嗎？
-
嘉賓：
去年以來，我局本著“依法行政、尊重歷史、直面問題、實事求是”的原則，跳出本位，用系統(tǒng)性思維，堅持人民至上，切實解決群眾“急難愁盼”的問題，用創(chuàng)新性思維破解了一批歷史遺留多年的信訪問積案。如金唐銘苑項目存在多處違建問題發(fā)生，群眾已經購房，但無法辦理不動產產權登記，我們切實從群眾的角度去著想、去切入，用依法調整控制性詳細規(guī)劃的辦法，破解了群眾無法辦證的歷史積累問題。再比如壹公館項目，存在違法建設而導致無法通過規(guī)劃條件核實的問題，導致購房群眾遲遲不能辦理不動產產權登記，我們用“先證后稅”的模式和辦法，先讓群眾辦證，再進行違法建設的處理，解決了群眾多年的訴求。下一步我們還將堅持以人民為中心理念，繼續(xù)采取“一事一議”的方法，運用規(guī)劃手段，逐個問題尋找突破口，全力解決歷史遺留辦證難題。
-
主持人：
農村集體經營性建設用地入市是深化農村土地制度改革的重要內容，我市作為這項工作的試點城市，都做了哪些工作呢？
-
嘉賓：
農村集體經營性建設用地入市是農民集體以土地所有權人身份將符合條件的土地入市出讓、出租，能夠有效緩解城市發(fā)展進程中的供地壓力，同時還能提高農民收入。我們充分認識到了這次改革機遇，提前布局謀篇，積極申報試點區(qū)域，在全省13個試點區(qū)域中，我市獲批富錦、樺南、同江、郊區(qū)4個試點區(qū)域，占比30%。首先我們立足實情、深化溝通，多次與省自然資源廳溝通學習最新政策，并深入實地與鄉(xiāng)、村干部進行了交流，在廣泛宣傳政策的同時傾聽一線工作者的聲音，逐漸明晰了發(fā)展思路。接下來各試點地區(qū)要按照實際情況制定深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案并開展農村集體經營性建設用地入市價格體系編制工作。目前4個試點地區(qū)已初步編制完成工作方案；富錦市已完成價格體系的編制，其他3個試點地區(qū)的價格體系也正在編制中。
-
主持人：
我們注意到前一段時間《人民日報》以《一江碧水 景美業(yè)興》為題刊發(fā)了我市“山水工程”推進松花江佳木斯段流域生態(tài)修復的事例，在這方面我們都做了哪些工作？
-
嘉賓：
山水林田湖草沙一體化保護和修復工程是我們踐行山水林田湖草生命共同體理念的標志性工程，也是促進人與自然和諧共生，建設宜居宜業(yè)宜游城市的重要工程。近年來，我局在市委市政府的堅強領導下，堅持以人為本、科學謀劃，組織實施了“小興安嶺—三江平原山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點”，項目總投資14.85億元，進展一直位于全省前列，共修復廢棄礦山102.85公頃、治理水土流失318.44公頃、恢復林草447.86公頃、恢復濕地2143.94公頃、保護林木種質資源120公頃、建設高標準農田21432.9公頃。山綠了，鳥多了，水清了，魚多了，草密了，花多了，形成了自然和諧的小氣候，廣大人民群眾親近大自然、享受大自然的獲得感和幸福感更多了。
-
主持人：
各位網友，今天的訪談就到這里，再次感謝于局長。
-
嘉賓：
謝謝，再見！