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各位網(wǎng)友，大家好！這里是佳木斯政府網(wǎng)站政務(wù)訪談。棚戶區(qū)改造是一項體現(xiàn)民生、民情、民意的工作，一直以來也是我市住房保障工作的重中之重。今年，我市的棚戶區(qū)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)、扎實開展，為佳木斯的振興發(fā)展和提檔升級奠定了深厚的基礎(chǔ)和堅實的保障。今天，我們請來了市住房保障局黨組成員孫清鵬，跟大家聊一聊棚戶區(qū)改造的相關(guān)問題。歡迎您，孫主任。

你好，主持人；廣大的網(wǎng)友朋友們，你們好。很高興能再次來到政務(wù)訪談欄目中，與大家零距離的交流和溝通棚戶區(qū)改造工作。

孫主任，請您先給大家首先介紹一下，什么是棚戶區(qū)？

對于棚戶區(qū)的定義，最早可以追溯到住建部下發(fā)的《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》，通知中明確了棚戶區(qū)的定義：城市和國有工礦棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、房屋建成年限較長、使用功能不全、安全隱患突出的居住區(qū)域。城市棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)，國有工礦棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)外的獨立工礦棚戶區(qū)。 最后，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》中，對于棚戶區(qū)做了相對最為整體的一個定義：棚戶區(qū)是指簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的區(qū)域；具體包括城市棚戶區(qū)、國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房、國有墾區(qū)危房。

孫主任，您再給大家介紹一下，我市棚戶區(qū)改造的歷史背景和重要意義？

眾所周知，咱們佳木斯市是我省東北部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和重要的交通樞紐，地理環(huán)境得天獨厚、科學(xué)教育方興未艾、投資發(fā)展優(yōu)勢明顯。然而由于歷史遺留問題，棚戶區(qū)改造難度大、數(shù)量多、任務(wù)重。據(jù)統(tǒng)計，佳木斯市建成區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)共有310546套、2241.77萬平方米。其中，市區(qū)184304套、1305.44萬平方米，外縣（市）126242套、936.33萬平方米，存量居全省同等城市之首。棚戶區(qū)內(nèi)房屋普遍年限較長、破損較重、環(huán)境較差；寒冷的冬季需要燃煤取暖，且巷道狹窄，道路硬化度較低，晴天揚塵，雨天泥濘；與此同時，供水、排水、供電、供熱、燃?xì)獾扰涮谆A(chǔ)設(shè)施捉襟見肘，學(xué)校、醫(yī)療、垃圾站、公交等市政設(shè)施寥寥無幾。棚戶區(qū)就如同城市美化中的一塊瘡疤、成長中的一個枷鎖、建設(shè)中的一份桎梏，推動我市棚戶區(qū)改造，便成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本、改善城市之源、保障民生之根。

一直以來，國家都非常重視棚戶區(qū)改造工作，請您介紹一下相關(guān)情況？

黨中央、國務(wù)院歷來將棚戶區(qū)改造工作視為穩(wěn)增長、惠民生、促發(fā)展、奔小康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域。 9月28日，習(xí)近平總書記在東北三省考察，在遼寧撫順市東華園社區(qū)對社區(qū)居民講到：“黨中央投入大量資金解決棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)綜合治理問題，很有必要，也很值得。”習(xí)近平總書記多次為棚戶區(qū)改造工作擘（bò）畫指引，深入棚戶區(qū)百姓家中，坐炕頭、問情況、共談心，一次次噓寒問暖、一句句殷切關(guān)懷，無不體現(xiàn)著總書記對棚戶區(qū)中百姓的牽腸掛肚。尤其是總書記這次在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察東北三省時的重要指示精神，把棚改工作作為補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板的重中之重，更是為棚改工作指明了方向、拓寬了思路、繪就了藍(lán)圖。 10月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，就棚改工作作出重要指示：“棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程，對改善住房困難群眾居住條件、補(bǔ)上發(fā)展短板、擴(kuò)大有效需求等發(fā)揮了一舉多得的重要作用。” 總理的歷次基層考察中，“棚改”幾乎是一個保留項目。包頭市北梁棚戶區(qū)、天津市西于莊棚戶區(qū)、貴陽市漁安棚戶區(qū)、太原市小北關(guān)棚戶區(qū)、濟(jì)南市槐蔭區(qū)經(jīng)十一路棚戶區(qū)、寶雞市宏文路棚戶區(qū)，都留下了總理了解民情、融入民眾的足跡。

到目前為止，我市棚戶區(qū)改造工作都取得了哪些成果？

我市棚改工作可以說是碩果累累，自2008年起，歷任市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院對于棚戶區(qū)改造工作的決策部署，登高望遠(yuǎn)、居安思危、勇于變革、敢于實踐，采取政府主導(dǎo)、責(zé)任包保、行政支持、部門配合、優(yōu)化服務(wù)、群眾自愿、讓利于民等政策。歷經(jīng)近10年持續(xù)不斷的改造和革新，截至2017年底，全市累計改造棚戶區(qū)270883套、1913.78萬平方米。其中，市區(qū)159527套、1108.52萬平方米，外縣（市）111356套、805.26萬平方米，使45.85余萬棚戶區(qū)居民實現(xiàn)出棚進(jìn)樓、住有所居，走進(jìn)了鱗次櫛比的樓房、住進(jìn)了環(huán)境優(yōu)美小區(qū)、享受了風(fēng)清氣爽的環(huán)境。

孫主任，今年我市棚戶區(qū)改造工作的進(jìn)展情況如何？

今年，我市市區(qū)棚戶區(qū)改造新開工任務(wù)為9535套、基本建成任務(wù)為1557套，棚改新開工任務(wù)落實在12各項目中。截至目前，已開工8490套，開工率89.04%，開工率在我省名列前茅；基本建成任務(wù)落實在3個項目中，并于2017年底達(dá)到基本建成標(biāo)準(zhǔn)，被征收戶已全部回遷安置，現(xiàn)已提前完成基本建成任務(wù)。

孫主任，我市采取了哪些政策和措施，來保障棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行呢？

市委、市政府一直以來都高度重視棚戶區(qū)改造工作，年初以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開工作推進(jìn)會進(jìn)行安排部署，定期聽取匯報，又多次深入現(xiàn)場開展專題調(diào)研，了解、查看項目進(jìn)展情況，研究加快征拆、促開工、保竣工的對策，解決房屋征拆、規(guī)劃建設(shè)等工作中存在的具體問題，對棚戶區(qū)改造提出了旗幟鮮明工作思路和革故鼎新的工作要求。為應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決百姓之需，成立了以市委副書記、市政府市長為組長，市委常委、市政府常務(wù)副市長等領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市政府直屬相關(guān)單位、各區(qū)、縣（市）政府為成員單位的保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。齊抓共管、各司其職、統(tǒng)一思想、凝聚共識，確保棚戶區(qū)改造過程中政令暢通、令行禁止。形成了全方位、多層次、立體化、多元化的工作機(jī)制，做到了啟動早、工作實、計劃細(xì)、責(zé)任清的會議制度。制定并出臺了《佳木斯市保障性安居工程建設(shè)工作實施方案》、《佳木斯市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造工作考核辦法的通知》等一系列政策文件，其初心就是讓管理親民、讓權(quán)利利民、讓政策惠民，真真切切的讓棚改工程取得實效、獲得成效、落地生根、開花結(jié)果。

孫主任，我市棚戶區(qū)改造工作的資金來源都有哪些？

資金可以說是是棚戶區(qū)改造過程中最大難題，我市千方百計壓茬拓展融資渠道，全力以赴籌措建設(shè)資金。一是政府投入一部分。通過減免行政事業(yè)性收費和政府性基金、收儲土地經(jīng)營、將土地出讓金凈收益的10%和住房公積金凈收益資金全部用于棚戶區(qū)改造等方式，解決一部分資金壓力。二是通過市場化運作引入一部分。成功引進(jìn)福建利達(dá)、香港金鋒集團(tuán)、萬達(dá)集團(tuán)等有實力的公司參與我市棚戶區(qū)改造，解決一部分棚戶區(qū)改造資金。三是國省政策支持一部分。積極爭取中央和省專項補(bǔ)助資金，獲得一部分棚戶區(qū)改造資金。四是政策性融資一部分。積極申請國開行、農(nóng)發(fā)行貸款等國家和省級金融機(jī)構(gòu)，爭取其對棚戶區(qū)改造的信貸支持力度，為棚戶區(qū)改造融資一部分資金。

孫主任，網(wǎng)友趙先生特別想了解一下我市在棚戶區(qū)改造過程中，如何保障房屋征拆和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行呢？

房屋征拆是棚戶區(qū)改造過程中的最大難點，為了實現(xiàn)省委、省政府規(guī)定的開竣工時限與比例，我市多措并舉，破解征拆難題，確保建設(shè)順利。一是實施人性化征拆。我市遵循“政策激勵，讓利于民”的思路，落實國省政策因地制宜，注重實效。二是實施專項推進(jìn)，通過邀請住建部及其它先進(jìn)地市征收工作專家到我市介紹先進(jìn)經(jīng)驗等方式，對各區(qū)征收工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，極大提升了一線征收工作人員的業(yè)務(wù)水平。三是實施貨幣化安置。我市通過借鑒省內(nèi)外地市先進(jìn)經(jīng)驗，研究出臺了棚戶區(qū)改造安置房購買管理辦法和貨幣化安置工作實施意見等規(guī)范性文件，明確了操作規(guī)范和工作流程。四是實施重點突破。遇有征拆難點問題，我們采取市、區(qū)兩級法院提前介入，邀請人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場評議，新聞媒體現(xiàn)場曝光等方式，充分掌握輿論主動，依法糾正個別被征拆戶無理索要高價、擾亂征拆秩序行為，取得較好的征拆效果，為棚戶區(qū)改造爭取了寶貴的施工時間。同時，我市堅持棚戶區(qū)改造建設(shè)一片、配套完善一片的原則，同步推進(jìn)道路、水、電、熱、氣、綠化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，注重提高規(guī)劃設(shè)計水平和創(chuàng)建精品意識，提升棚改項目建設(shè)形象和品位，促進(jìn)棚改項目建設(shè)整體水平的提升。

孫主任，請您再談?wù)勁飸魠^(qū)改造工作下一步的發(fā)展方向？

我們將牢記總書記對龍江的深切關(guān)懷和殷切囑托，堅持把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享民生領(lǐng)域成果。結(jié)合市委市政府對民生工作的重要部署，全方位、多元化、深層次的推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作、保障性住房工作有效實施，瞄準(zhǔn)方向、保持定力；揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢；一以貫之、久久為功，把保障性安居工程的責(zé)任扛在肩上、捧在手里、放在心中。相信在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，百姓們將居之無憂，行之無慮地去迎接他們的嶄新的生活篇章。 “雄關(guān)漫道，其路修遠(yuǎn)”，我們將與全市人民一道共同擔(dān)負(fù)起發(fā)展的重任，不忘初心、團(tuán)結(jié)一心、勠力同心、萬眾一心，共筑佳木斯市城綠地凈、天藍(lán)水清的嶄新篇章！

各位網(wǎng)友，今天的訪談就到這里，再次感謝您，孫主任！

謝謝大家，再見！