單 位：市勞動保障監(jiān)察局
主 題：保障農民工工資支付機制建設工作情況
嘉 賓：市勞動保障監(jiān)察局副書記康萬超
主持人：任燕
時 間：2017-01-24 16:15
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主持人：
各位網友大家好，這里是佳木斯市政府網站政務訪談。拖欠農民工工資一直是社會關注的熱點，也是各地普遍存在的共性問題。那么，在保障農民工合法權益，治理欠薪方面，我市采取了哪些有效措施，工作進展情況如何？今天，我們請來了市勞動保障監(jiān)察局副書記康萬超，和大家聊一聊，我市在保障農民工權益方面都做了哪些工作。歡迎您，康書記。
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嘉賓：
主持人好，大家好。
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主持人：
康書記，拖欠農民工工資嚴重損害了勞動者合法權益，我市在解決拖欠農民工工資問題上采取哪些舉措？
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嘉賓：
市委、市政府高度重視解決拖欠農民工工資問題，市政府常務會議多次對源頭治理拖欠農民工工資問題專題研究部署，要求加強工程建設市場清理整頓和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理， 并結合實際制定了《佳木斯市保障農民工工資支付機制建設實施辦法》。通過完善行業(yè)負責、源頭治理、排查化解、應急保障、行政司法聯(lián)動、應急處置、誠信評價、監(jiān)督考核和責任追究等九項機制，構建統(tǒng)一領導、責任明確銜接緊密的長效機制，中國勞動保障報等媒體也給予專題報道。
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主持人：
那您能具體介紹一下這些機制嗎？
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嘉賓：
一是推行行業(yè)負責機制。落實屬地管理主體責任。縣（市）區(qū)政府遵循“屬地管理”原則，承擔本轄區(qū)內解決拖欠農民工工資問題主體責任。縣（市）區(qū)人社部門是農民工工資支付保障工作管理主體、執(zhí)法主體和服務主體，按照“重心下移、關口前移”要求，依法受理并及時查處拖欠農民工工資案件。 二是推行工程項目源頭治理機制。各級建筑、交通、水利等行業(yè)主管部門要嚴肅查處虛假招標、串通投標、掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉包、建設資金不到位、拖欠工程款等行為，加強對勞務分包的監(jiān)管，著力解決所屬領域存在的易引發(fā)拖欠農民工工資的突出問題。工程建設領域項目投資者和開發(fā)建設單位對工程項目中農民工工資支付承擔全面責任，工程建設總承包單位對清償欠薪負主體責任。 三是推行排查化解機制。落實行業(yè)主管部門責任。按照“誰主管、誰審批，誰負責”原則，做好本行業(yè)、本系統(tǒng)農民工工資支付保障工作。 四是推行行政司法聯(lián)動機制。人社、城鄉(xiāng)建設、公安、法院、司法、工會等部門要針對欠薪事件高發(fā)時段及不同行業(yè)領域欠薪案件特點，開展多部門聯(lián)動的日常巡查、聯(lián)合檢查和專項行動，督促用人單位依法與招用的農民工訂立并履行勞動合同，建立各類管理臺帳，加大拒不支付勞動報酬犯罪打擊力度。 五是推行誠信評價和失信懲誡機制。將工資支付情況納入征信平臺，定期向社會公布信用信息。建立勞動用工紅名單和黑名單制度，實行動態(tài)管理，引導企業(yè)誠信用工。對有拖欠工程款問題的房地產開發(fā)企業(yè)，一律不得批準其新開發(fā)建設項目。對有拖欠農民工工資問題的建筑企業(yè)，依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可進行限制。對發(fā)生拖欠農民工工資違法行為的建筑企業(yè)，可根據其情節(jié)依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
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主持人：
康書記，除了以上這些機制外，為了解決拖欠農民工工資問題，我們還采取了那些措施呢？
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嘉賓：
一是建立解決企業(yè)拖欠農民工工資問題聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由人社、發(fā)展改革委、公安、財政、住房保障、城鄉(xiāng)建設、司法、交通運輸、水務、信訪、工商、總工會、人民銀行佳木斯中心支行等13個部門組成，主要職責是擬定解決農民工工資拖欠問題的政策措施，安排部署專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法和重大案件督辦，促進成員單位協(xié)作配合，對拖欠農民工工資造成不良社會影響的企業(yè)實行約談。各縣（市）區(qū)也建立協(xié)調機制，明確部門職責分工，形成了治理欠薪工作合力。二是市政府出臺《全面治理拖欠農民工工資問題工作方案》。從加強企業(yè)勞動用工管理、健全工資支付監(jiān)控制度、加大工資支付執(zhí)法檢查力度、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設、規(guī)范工程建設市場、落實工作責任制等6個方面做出具體規(guī)定，明確部門主體責任，各司其職，各負其責。
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主持人：
康書記，我市在保障農民工工資支付方面，建立了比較完善的機制，那在實際工作中我們怎樣進行監(jiān)管呢？
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嘉賓：
一方面，監(jiān)管重心下移，全面推行分級負責和屬地管理。2014年起，市委、市政府按照縣區(qū)一致的原則推進執(zhí)法體制改革，轄區(qū)內用人單位勞動用工監(jiān)督檢查、舉報投訴處理、違法行為行政處罰和工資保障金收繳管理等勞動監(jiān)察權全部下放城區(qū)，保障農民工就近就地維權。各縣（市）區(qū)政府對本地保障農民工工資支付工作負總責，都將農民工工資支付情況納入政府目標責任考核評價體系，各縣（市）區(qū)人社部門作為執(zhí)法主體和服務主體，實現權責統(tǒng)一、一級執(zhí)法。為了保證下放權力接得住、管得好，市勞動監(jiān)察部門以派駐、業(yè)務培訓、建立聯(lián)系點等形式，開展有針對性的指導。另一方面，創(chuàng)新管理手段，多措并舉加強源頭治理。在工程建設領域，積極推廣開發(fā)單位單獨劃撥人工費并監(jiān)督用人單位實名發(fā)放制度；發(fā)揮建筑五項協(xié)會等行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵建筑施工企業(yè)建立共同預防欠薪制度；整合全市執(zhí)法力量，采取交叉執(zhí)法、聯(lián)合辦案、專項檢查等形式，集中整治突出問題；充分利用新聞媒體和微博、微信等傳媒手段，加強法律法規(guī)和政策宣傳。一年來，開展法律宣傳月、送法入工地宣傳周等活動22次，制播維權專題節(jié)目16期，印發(fā)宣傳資料2萬份，政策宣傳解答1500人次。針對建設領域用工中人員流動性大、文化程度低、勞動合同繁瑣的實際，印制3萬份建設領域簡易合同免費發(fā)放；實行施工現場維權信息公示制度，在施工現場、售樓處等醒目位置設立農民工維權告示牌，明示項目單位繳納工資保障金情況、勞動用工相關法律法規(guī)條文、屬地監(jiān)管部門投訴舉報電話等信息，實現施工場地全覆蓋，提醒農民工謹慎選擇務工單位。
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主持人：
康書記，目前我市正在開展農民工工資支付專項檢查和打擊拒不支付勞動報酬犯罪專項行動，請您介紹一下行動的主要內容和取得的成效？
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嘉賓：
一是開辟綠色通道，對拖欠農民工資問題早發(fā)現、早處理。2016年10月起，我們就搶前抓早召開解決拖欠工資問題專項推進會議，要求各縣（市）區(qū)暢通投訴舉報渠道，網上公開立案條件和流程，實行首問責任制、一次性告知制，將集體投訴立案時限縮短為3個工作日，事實清楚的當日立案。發(fā)揮“12333”勞動保障服務熱線等維權熱線的作用，隨時受理農民工維權舉報。2016年12月初，啟動了12個部門聯(lián)合開展的農民工工資支付專項檢查，公安部門處理涉嫌拒不支付勞動報酬案件，住房和城鄉(xiāng)建設部門參加本行業(yè)執(zhí)法檢查，解決因工程款不到位、工程質量、計量計價糾紛導致的拖欠案件，財政部門加強對政府投資建設項目的全過程資金監(jiān)管，發(fā)改部門加強政府投資項目審批管理，交通、水利部門組織本行業(yè)的執(zhí)法檢查，工商部門依法取締無證無照經營行為，工會組織貫徹實施法律法規(guī)情況監(jiān)督活動。二是重拳出擊，開展打擊拒不支付勞動報酬犯罪專項行動。拒不支付勞動報酬犯罪相關規(guī)定出臺后，市公安局、市人社局、市中級人民法院、市人民檢察院建立聯(lián)席會議制度，全市36起拒不支付勞動報酬罪案件通過移送公安機關得到解決，69名欠薪責任人被約談訓誡，14名欠薪責任人被刑事拘留，8名欠薪責任人被網上通緝，2名欠薪責任人因犯拒不支付勞動報酬罪被判處有期徒刑，有力震懾了違法單位和個人。市公安局舉全局之力，從2016年12月15日起，開展嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資違法犯罪專項行動，多次組織召開專題會議，逐案研究情況，落實偵辦措施，開展跨警種配合作戰(zhàn)，對人社部門移送的案件和主動排查掌握的其他涉法涉訴、拖欠工程款、爭議糾紛等問題線索，全部提前介入，落實包案單位和領導，查清欠薪源頭和責任主體，全力追繳涉案資金，通過多種渠道解決問題。
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主持人：
康書記，接下來，我們還會采取哪些措施，來保障農民工工資的支付呢？
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嘉賓：
一是健全治理欠薪問題長效機制。加強對項目資金和工程款支付結算的監(jiān)管，對源頭預防治理欠薪的措施實行統(tǒng)一模塊化管理，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一目標責任、統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一應急處置程序、統(tǒng)一法律文書、統(tǒng)一監(jiān)督考核。二是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。在簡化程序立案、查封凍結、法院財產保全、防范欠薪逃匿等方面統(tǒng)一操作標準。三是健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。完善拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，加強對企業(yè)失信行為的聯(lián)合懲戒，在政策支持、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使其 “一處違法、處處受限”，提高失信違法成本。四是加強宣傳引導。采取送法上門宣講、組織法律培訓等有效形式，引導企業(yè)經營者增強按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權，營造保障農民工工資支付的良好氛圍。
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主持人：
各位網友，今天的訪談就到這里，再次感謝您，康書記！
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嘉賓：
再見！