單 位：市勞動保障監(jiān)察局
主 題：加強拒不支付勞動報酬案件查處工作
嘉 賓：市勞動保障監(jiān)察局黨總支副書記康萬超
主持人：任燕
時 間：2015-09-18 15:13
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主持人：
各位網友，大家好，這里是佳木斯政府網站政務訪談。“拖欠農民工工資”一直是社會關注的熱點話題。按照我國現(xiàn)行法律，拖欠工資一旦構成拒不支付勞動報酬罪將被判刑。那么，“拒不支付勞動報酬罪”納入刑法的政策背景是什么？我市是如何開展和加強拒不支付勞動報酬案件查處工作的？帶著這些問題，今天我們請來了市勞動保障監(jiān)察局副書記康萬超，跟大家聊一聊相關話題。歡迎您，康書記。
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嘉賓：
主持人好，大家好!
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主持人：
康書記，請您先給大家介紹一下“拒不支付勞動報酬罪” 納入刑法的政策背景是什么？
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嘉賓：
近年來，受經濟增長下行壓力加大等多種因素影響，一些用人單位拖欠勞動者勞動報酬，特別是建筑領域拖欠農民工工資的問題時有發(fā)生，已經成為突出勞資矛盾之一。為了有效維護勞動者合法權益，刑法修正案（八）將“拒不支付勞動報酬罪”納入了刑法。最高人民法院出臺了關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件的司法解釋，進一步明確了懲治拒不支付勞動報酬刑事犯罪的法律適用標準。刑法修正案（八）和司法解釋的頒布實施，有效打擊和震懾了拒不支付勞動報酬違法犯罪行為。
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主持人：
康書記，什么樣的行為會構成“拒不支付勞動報酬罪”？
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嘉賓：
最高人民法院《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，針對拒不支付勞動報酬罪所涉及的術語界定、定罪量刑標準、單位犯罪等問題，進一步明確了相關刑事案件的法律適用標準。一是明確了“勞動者的勞動報酬”的具體含義，即勞動者因從事生產活動所獲得的全部報酬;二是明確了“以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”的認定標準;三是明確了“經政府有關部門責令支付仍不支付”的認定標準，特別對行為人逃匿情形下“經政府有關部門責令支付”的內涵作了規(guī)定，以便于司法實務操作;四是明確了拒不支付勞動報酬罪的定罪量刑標準，對“數(shù)額較大”、“造成嚴重后果”的認定標準作了解釋;五是明確了拒不支付勞動報酬罪從寬處罰情形，以最大限度地發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，充分維護勞動者權益。
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主持人：
欠薪入刑，確實引起了社會的廣泛關注，那么我市在解決拖欠農民工工資問題方面有哪些舉措？
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嘉賓：
第一，建立各級政府負總責機制。市委、市政府領導高度重視解決拖欠農民工工資問題，多次聽取工作推進情況匯報，并通過市長接訪日等途徑，研究解決重點案件并跟蹤問效，推動多起信訪積案的圓滿解決。為方便監(jiān)管和勞動者就近投訴，實現(xiàn)便民利民，我市自2014年起，在市政府第三批權力下放中，向城區(qū)下放了勞動監(jiān)察權，為解決基層執(zhí)法力量薄弱問題，各區(qū)政府都認真履行職責，采取市勞動監(jiān)察部門派駐指導和內部人員調劑相結合的方式，推動權力下放有效對接，加強日常監(jiān)管，及時查處違法案件，取得了較好的工作成效。 第二、監(jiān)管關口前移。人社部門多次組織開發(fā)單位、施工單位、項目承包人和農民工參加的座談會，認真聽取意見，積極推廣開發(fā)單位單獨劃撥并監(jiān)督用人單位實名發(fā)放工資制度、建筑施工五項協(xié)會共同預防欠薪制度等有效做法。相關部門組織開展清理整頓人力資源市場等專項督查6次，因工作成績突出受到國家通報表彰；對管理不規(guī)范和存在違規(guī)行為的企業(yè)發(fā)出“勞動用工建議書”75份，提出改進意見，指導企業(yè)化解勞資矛盾。建設、人社部門與開發(fā)單位和施工單位簽訂農民工工資支付責任狀，落實建設單位承擔全面責任、工程建設總承包單位負主體責任制度，在建筑領域推行實名制管理。 第三，建立了聯(lián)合辦公、現(xiàn)場解決信訪問題新模式。市公安局、人社局、中級人民法院、人民檢察院成立拒不支付勞動報酬案件查處組織機構，建立聯(lián)席會議制度，嚴懲拒不支付勞動報酬當事人并追查資產。針對建設領域案件較多且情況復雜，一些案件事實不清、證據(jù)不足，涉及部門、單位多的情況，群體案件高發(fā)時期，市信訪局、市人社局、市城鄉(xiāng)建設局、市公安局選派業(yè)務骨干組成工作組聯(lián)合辦公，特殊情況下還將辦公場所直接設到項目工地。通過多措并舉解決疑難案件，19起陳案積案得到解決。 第四，加強屬地案件移送，人社部門與公安部門聯(lián)合下發(fā)文件，明確縣區(qū)發(fā)生的拒不支付勞動報酬犯罪案件，由縣區(qū)人社部門直接移交縣區(qū)公安部門，基層執(zhí)法聯(lián)動機制初步形成。
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主持人：
我市在查處拒不支付勞動報酬案件方面取得了哪些進展？
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嘉賓：
通過嚴厲整治拖欠農民工工資違法行為，依法追究了惡意欠薪者的刑事責任，有力震懾了違法單位和個人。2014年全市共主動巡察用人單位5987戶，受理拖欠工資案件85件，為4158名農民工追討工資3974萬元。截至目前，32起拒不支付勞動報酬罪案件得到解決，65名欠薪責任人被傳喚訓誡， 13名欠薪責任人被刑事拘留， 7名欠薪責任人被網上通緝，1名欠薪責任人被判處有期徒刑，為2563名農民工追討工資2789萬元，保持了用工監(jiān)管的高壓態(tài)勢。 7月30日，我市針對建設等重點領域農民工工資年年清、年年欠問題，制定出臺了《保障農民工工資支付機制建設實施辦法》，通過9項機制保障農民工工資，《中國勞動保障報》、國家人力資源和社會保障部官網，分別對我市全力保障農民工工資工作予以專題報道。
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主持人：
康書記，在今后的工作中，市勞動保障監(jiān)察局將會采取哪些措施，進一步加強拒不支付勞動報酬案件的查處？
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嘉賓：
我們將結合勞動監(jiān)察權力下放工作實際情況，推進監(jiān)管重心下移。一是推行行業(yè)負責機制。落實屬地管理主體責任。縣（市）區(qū)政府遵循“屬地管理”原則，承擔本轄區(qū)內解決拖欠農民工工資問題主體責任。二是推行工程項目源頭治理機制。建筑、交通、水利等行業(yè)主管部門嚴肅查處虛假招標、串通投標、掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉包、建設資金不到位、拖欠工程款等行為，加強對勞務分包的監(jiān)管，著力解決所屬領域存在的易引發(fā)拖欠農民工工資的突出問題。三是推行排查化解機制。落實行業(yè)主管部門責任，按照“誰主管、誰審批，誰負責”原則，做好本行業(yè)、本系統(tǒng)農民工工資支付保障工作。四是推行行政司法聯(lián)動機制。開展多部門聯(lián)動的日常巡查、聯(lián)合檢查和專項行動，加大拒不支付勞動報酬犯罪打擊力度，人社部門按規(guī)定做好涉嫌拒不支付勞動報酬案件前期調查取證和移送工作，公安機關及時受理人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，采取提前介入、領導督辦、專人包案等形式，“快立、快查、快結”。五是推行誠信評價和失信懲誡機制。建立和完善施工企業(yè)信用評價考核機制，將工資支付情況納入征信平臺，定期向社會公布信用信息，實行動態(tài)管理，引導企業(yè)誠信用工。對有拖欠工程款問題的房地產開發(fā)企業(yè)，一律不得批準其新開發(fā)建設項目。對有拖欠農民工工資問題的建筑企業(yè)，依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可進行限制。對發(fā)生拖欠農民工工資違法行為的建筑企業(yè)，根據(jù)情節(jié)依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
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主持人：
各位網友，今天的訪談就到這里，再次感謝您，康書記！