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各位網(wǎng)友，大家好！這里是佳木斯政府網(wǎng)站政務訪談。2014年8月14日，《黑龍江省城市清除冰雪條例》經(jīng)省十二屆人大常委會第十三次會議表決通過。這是全國首個省級清冰雪的地方性法規(guī)。條例不僅對城市清冰雪中的政府責任，全民義務進行了重申與細化，還結合我省省情和地域、氣候特點，對融雪劑的使用、清掃時限等進行了嚴格規(guī)范。隨后，我市依據(jù)《黑龍江省城市清除冰雪條例》，結合我市實際，制定了《佳木斯市城市清除冰雪實施辦法》。今天，我們請來了佳木斯市城市管理行政執(zhí)法局法制辦主任許鳳國，對《黑龍江省城市清除冰雪條例》和《佳木斯市城市清除冰雪實施辦法》進行解讀，歡迎您，許主任 。

主持人好，大家好。

許主任，我們首先聊一下《黑龍江省城市清除冰雪條例》，請您介紹一下，這個《條例》的適用范圍是如何界定的？

條例第二條第一款規(guī)定，本省城市規(guī)劃區(qū)內的清除冰雪活動，適用本條例。第二款規(guī)定清除冰雪的具體范圍，由城市人民政府自行確定。

許主任，在我們印象里，清冰雪的工作都是由政府部門組織相關單位進行的，那《黑龍江省城市清除冰雪條例》對政府責任有具體的規(guī)定嗎？

就政府責任，《條例》主要作了以下七方面規(guī)定：一是組織領導。第五條第一款規(guī)定，城市人民政府組織領導本轄區(qū)內清除冰雪工作，負責制定清除冰雪工作實施方案和災害性降雪應急預案；二是財政投入。第五條第二款規(guī)定，由城市人民政府承擔的清除冰雪經(jīng)費應當列入同級財政預算。第十六條第一款規(guī)定，城市人民政府應當按照國家和省有關清除冰雪作業(yè)標準定額加大資金投入；三是根據(jù)條例第六條的規(guī)定，建立社會動員機制，落實全民義務清除冰雪責任制；四是根據(jù)條例第九條、第十條的規(guī)定，發(fā)布相應級別的災害性降雪警報，并依法采取應急處置措施；五是規(guī)定本轄區(qū)內融雪劑的使用范圍并指定含有融雪劑的冰雪的集中處理場所；六是建立清除冰雪監(jiān)督檢查制度。條例第二十條規(guī)定，城市人民政府應當建立清除冰雪監(jiān)督檢查制度，公布清除冰雪監(jiān)督舉報電話和電子信箱，及時受理社會投訴；七是制定實施辦法。條例第二十七條規(guī)定城市人民政府可以根據(jù)本條例制定具體實施辦法。

在《黑龍江省城市清除冰雪條例》出臺后，我市也制定了《佳木斯市城市清除冰雪實施辦法》，能給我們介紹一下我市這個《實施辦法》的具體內容嗎？

為了加強城市清除冰雪工作，保障道路暢通、出行安全和市容環(huán)境整潔，依據(jù)《黑龍江省城市清除冰雪條例》，結合我市實際，制定了《佳木斯市城市清除冰雪實施辦法》。清除冰雪的具體范圍為東至佳撫收費站、南至安慶路南哈佳高速收費站、西至西出口收費站、北至松花江南岸范圍內的所有街路及庭院內的清運冰雪工作。

許主任，我市清除冰雪具體責任是如何劃分的？

我市這個《實施辦法》我市城市清除冰雪實行市政府主導，各區(qū)政府、清雪責任單位負責，社會力量配合的原則。市清除冰雪指揮部監(jiān)督指導城市清除冰雪工作。 各區(qū)政府負責的轄區(qū)街道、庭院內的清除冰雪工作，同時負責轄區(qū)內建筑施工工地“門前三包”責任區(qū)內清除冰雪督促工作。 哈爾濱鐵路局佳木斯各站段負責鐵路沿線兩側各50米及鐵路家屬區(qū)范圍內的清除冰雪工作。 市城鄉(xiāng)建設局負責知青廣場和所屬公園（含公園外周邊人行道）的清除冰雪工作；負責督辦建筑施工工地內清除冰雪工作。 市住房保障局負責督促物業(yè)服務企業(yè)完成所服務的居民小區(qū)、庭院和小區(qū)通道的清除冰雪工作（與社區(qū)管理交叉的區(qū)域，由收費單位負責）。 市城發(fā)集團負責鶴大公路（濱江路至小橋南橋頭道路區(qū)域）、南環(huán)路收費站及產(chǎn)權區(qū)域清除冰雪工作。 省收費公路管理局佳木斯管理處負責鶴大公路（江橋段出口至湯原方向轉盤處）的清除冰雪工作。

許主任，我們佳木斯的冬季時間長，每年的平均降雪量大，清雪的費用應該也是很大的，您給我們介紹一下清雪經(jīng)費從哪里來？

主要街路及相關廣場、橋梁的清除冰雪經(jīng)費列入市級財政預算給予保障，其他區(qū)域清雪經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預算。

許主任，聽了您剛才的介紹，市、區(qū)兩級政府在清雪工作中責任是不同的，那各區(qū)政府的具體責任是如何確定的？

各區(qū)政府按照下列規(guī)定確定清掃責任人：（一）臨街的建筑物墻體或者圍欄至道路路邊石（綠化帶除外）區(qū)域，臨街單位和工商業(yè)戶為責任人。（二）臨街的建筑施工現(xiàn)場圍擋至道路路邊石（綠化帶除外）區(qū)域，建設單位為責任人。（三）露天集貿(mào)市場、封閉式或者收費停車場等公共區(qū)域，收費單位為責任人；沒有收費單位的，管理單位為責任人。（四）選聘物業(yè)服務企業(yè)的居民區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為責任人。（五）機場高速等公路，高速公路經(jīng)營企業(yè)或者公路管理機構為責任人。（六）機關、團體、企事業(yè)單位、駐軍等單位的自用自管區(qū)域，該單位為責任人。（七）供排水、供熱等管線滲漏形成的道路積冰區(qū)域，管線管理單位為責任人。 清掃冰雪責任區(qū)域未確定或者有爭議的，由市清除冰雪指揮部確定并書面告知。

許主任，《實施辦法》除了對清雪責任人的責任有具體規(guī)定外，對氣象部門的責任有規(guī)定嗎？

氣象主管機構所屬的氣象臺（站）應當負責加強災害性降雪的預測預報，并向市清除冰雪指揮部及各清雪責任單位提供相關氣象信息。可以預警的災害性降雪即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市政府依法發(fā)布相應級別的警報。

許主任，如果遇到災害性大雪，市政府會采取什么樣的措施呢？

災害性降雪發(fā)生時，市政府及時啟動應急預案。在應急處置期間，市政府依法采取以下措施：（一）動員組織轄區(qū)內單位和個人；（二）征用、調度社會清除冰雪物資、設備、交通運輸工具和場地；（三）實施交通管控措施，拖移妨礙清除冰雪作業(yè)的占道車輛；（四）適當調整中小學校以及幼兒園上課時間；（五）實行機關、企事業(yè)單位上班時間錯峰錯時安排；（六）其他應急措施。組織冰雪搶險救災需要軍隊參加的，市政府依法向當?shù)剀娛聶C關或者駐軍部隊提出救助請求。

《實施辦法》對清掃時限和標準有沒有什么具體要求呢？

城市主次干路的冰雪，應當及時清除，保持道路暢通。1.小雪。雪停后，主次干道1日內清運完畢，巷道兩日內清運完畢，其余庭院、通道、小區(qū)達到方便行人和車輛通行的標準。2.中雪。雪停后，主次干道12小時內打通，3日內清運完畢；巷道1日內打通，5日內清運完畢；其余庭院、通道、小區(qū)達到方便行人和車輛通行的標準。3.大雪或暴雪。降雪量達到大雪標準時，主次干道和區(qū)街巷道1日內打通。雪停后，1日內第二次打通，主次干道在5日內清運完畢，巷道在7日內清運完畢；其余庭院、通道、小區(qū)達到方便行人和車輛通行的標準。清掃城市主次干路、橋梁、坡路車行道以及人行道的冰雪，達到街路露路面、見道線，無冰雪、冰棱、冰包、魚鱗片、冰雪界線，隔離帶下無死角，社區(qū)、庭院達到無垃圾、污冰、冰雪混堆，垃圾收集箱、點周邊無積雪雜物堆放，不損壞路面、井蓋、路邊石等市政實施，不毀壞樹木。

《實施辦法》對清雪責任單位和責任人的義務做了具體規(guī)定，對違反《辦法》的責任單位和責任人會采取哪些措施？

清除冰雪工作將納入全市目標考核，對清運冰雪工作不達標單位實行黃牌警告，兩次黃牌警告的責任單位不得晉評目標一類單位。 新聞媒體應當加強對城市清除冰雪工作的宣傳報道，及時播發(fā)、刊登氣象信息，并對清除冰雪工作開展不力、妨礙作業(yè)以及破壞作業(yè)成果的行為予以曝光。 市城管執(zhí)法局及各清雪責任單位對違反本條辦法，有下列情形之一的，按照有關法律、法規(guī)給予主要負責人、直接責任人行政處分：（一）未制定城市清除冰雪工作實施方案和災害性降雪應急預案的；（二）災害性降雪發(fā)生時，未及時啟動應急預案或者未依法采取應急措施的；（三）組織、督導、檢查清除冰雪工作不力的；（四）未按照規(guī)定指定集中處理含有融雪劑冰雪場所的；（五）其他依法應當給予行政處分的情形。城市清除冰雪責任單位違反本辦法，有下列情形之一的，按照有關法律、法規(guī)給予主要負責人、直接責任人行政處分：（一）未按照規(guī)定劃分和落實清掃冰雪責任區(qū)域的；（二）未按照規(guī)定的時限和質量標準完成組織清除冰雪任務的；（三）災害性降雪應急預案啟動后，未按照要求落實工作責任的；（四）督導、檢查清除冰雪工作不力的；（五）違反規(guī)定采購、分發(fā)、使用融雪劑的；（六）未按照規(guī)定管理政府采購的清除冰雪機械設備的；（七）其他依法應當給予行政處分的情形。其他有關行政主管部門和單位未按照本條辦法履行相應職責的，依法給予相關責任人行政處分。

各位網(wǎng)友，今天的訪談就到這里，再次感謝您，許主任。

謝謝。