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各位網(wǎng)友，大家好，這里是佳木斯政府網(wǎng)站政務訪談， 2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了《環(huán)境保護法修訂草案》，這是我國環(huán)境法制建設的又一重要成果。這部法律的修訂經(jīng)過了兩屆常委會，四次審議，最初以修正案的形式提出，最后以修訂的方式出臺，期間曾兩次向社會公開征求意見，是我國民主立法的又一典范。今天的訪談我們將就新《環(huán)保法》進行解讀，首先介紹一下的今天嘉賓，市環(huán)境保護局副局長王佳健，歡迎您，王局長。

王局長，今年的4月24日《環(huán)境保護法修訂草案》出臺，面對當前環(huán)境保護所面臨的形勢和存在的問題，環(huán)保法的修訂有什么意義呢？

是的，這次環(huán)境保護法修訂，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持從我國國情和發(fā)展階段出發(fā)，著重解決當前環(huán)境保護領域的共性問題和突出問題，更新了環(huán)境保護理念，完善了環(huán)境保護基本制度，強化了政府和企業(yè)的環(huán)保責任，明確了公民的環(huán)保義務，加強了農(nóng)村污染防治工作，加大了對企業(yè)違法排污的處罰力度，規(guī)定了公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，回應了公眾對環(huán)境問題的關(guān)切，為公眾有序參與環(huán)境保護提供了法治渠道。環(huán)境保護法的修改和貫徹實施，對于保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

王局長，這次《環(huán)保法》的修訂有個很大的特點，就是增加了信息公開和公眾參與的內(nèi)容，進一步體現(xiàn)了環(huán)境民主的原則，這些改變體現(xiàn)在哪些方面呢？

是的，原來《環(huán)保法》是分為準則、環(huán)境保護監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害，還有法律責任，附則，總共六章，這次修改為七章，法律責任之前專門設立了一章是信息公開和公眾參與，專門讓老百姓去參與環(huán)境保護，監(jiān)督環(huán)境保護工作。《環(huán)保法》真正設立信息公開和公眾參與，就是為了保護公民的參與環(huán)境保護權(quán)，我們已經(jīng)有了一定實際意義上的參與環(huán)境權(quán)了，比如公民可以提起公益訴訟，這也是環(huán)境權(quán)有序保障的形式，所以民主性是很強的。

剛才您提到了新《環(huán)保法》規(guī)定了公民的環(huán)境權(quán)利和義務。您先給大家介紹一下，新環(huán)保法賦予了公民怎樣的環(huán)境權(quán)利？

修訂后的環(huán)境保護法規(guī)定了公民享有的具體環(huán)境權(quán)利，如第53條規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。界定了我國公民享有的環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容。為保障公民的環(huán)境權(quán)利，第53條同時還規(guī)定各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。

我們都知道，在社會生活中權(quán)利和義務是對等的，既然新環(huán)保法賦予了公民環(huán)境權(quán)利，那一定也會相應地規(guī)定公民的環(huán)境義務，王局長，您再給大家介紹一下，公民的環(huán)境義務都有哪些？

保護環(huán)境是每個公民的義務，對此，修訂后的環(huán)境保護法作了如下規(guī)定：一是公民應當?shù)吞忌睢５?條第4款規(guī)定增強環(huán)境保護意識，采用低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務。二是公民應當綠色消費。第36條規(guī)定國家鼓勵和引導公民、法人和其他組織使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生。三是公民應當減少日常生活對環(huán)境的影響。第38條規(guī)定公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

在很長一段時間里，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，忽視了對環(huán)境的保護，為此付出了很大的代價。新環(huán)保法首次明確了“環(huán)境保護優(yōu)先原則”，那什么是“環(huán)境保護優(yōu)先原則”。

新環(huán)保法第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。環(huán)境保護由上世紀70年代的末端治理，到80年代的防治結(jié)合，到90年代的過程控制，再到現(xiàn)在的保護優(yōu)先，應該說，環(huán)保理念一次又一次升華。為確保“保護優(yōu)先”原則落到實處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如規(guī)定國務院有關(guān)部門和各地政府在制定經(jīng)濟、技術(shù)政策時，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。新法還要求重點區(qū)域、流域應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標；對重點敏感生態(tài)地區(qū)劃定生態(tài)保護紅線等等，都體現(xiàn)了保護優(yōu)先的原則。

以往，我國對環(huán)境公益訴訟并沒有完備的機制，新修訂的環(huán)境保護法擴大了環(huán)境公益訴訟的主體范圍，王局長，請您給我們介紹一下什么是環(huán)境公益訴訟，環(huán)境公益訴訟的主體范圍是怎樣界定的？

環(huán)境公益訴訟，是指為社會成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會團體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環(huán)境公共利益不受損害，針對有關(guān)民事主體或行政機關(guān)而向法院提起訴訟的制度，環(huán)境公益訴訟利益歸屬社會，訴訟成本應當由社會承擔。新環(huán)保法第58條規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的相關(guān)社會組織可以向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有超過300余家這樣的組織，這些社會組織均可以提起訴訟。在實踐層面，包括中華環(huán)保聯(lián)合會在內(nèi)的社會組織，面臨立案難等的現(xiàn)實問題，修改的環(huán)保法能為艱難前行環(huán)境公益訴訟提供新的動力。

王局長，我看到網(wǎng)友評論，稱這次修訂的環(huán)保法為“史上最嚴環(huán)保法”，那么這個“最嚴”體現(xiàn)在哪些方面呢？

此次修訂之所以稱為“歷史最嚴”，尤其是針對違法成本低、守法成本高的問題，設計了按日計罰。第59條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，罰款將上不封頂。同時，對偽造數(shù)據(jù)和偷排漏排等行為責任人進行拘留，并且賦予環(huán)保部門查封扣押等權(quán)力；建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并將向社會公布違法者名單。

剛才您提到了新環(huán)保法增設了拘留條款，具體什么樣的行為，責任人將面臨行政拘留？

新環(huán)保法第63條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：(一)建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。

我們都曾在各種媒體上看到過這樣的報道，環(huán)保部門到污染企業(yè)檢查，企業(yè)就停產(chǎn)。一離開，污染企業(yè)又開工生產(chǎn)，與環(huán)保部門打“游擊”，沒有強制措施的環(huán)保部門往往束手無策。王局長，這次修訂后的環(huán)保法是否賦予了環(huán)保部門新的監(jiān)管手段呢？

是的，之前法律上基本沒有賦予環(huán)保部門強制措施，只有《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》對涉水的違法排污行為，環(huán)保部門可以采取查封、扣押、拆除其產(chǎn)生污染的設備、設施等行政強制措施，在大氣和噪聲污染方面則缺乏強制措施。這次新環(huán)保法在監(jiān)管手段出了硬招，比如說查封、扣押全有了。第25條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

王局長，新修訂的環(huán)保法，在環(huán)保部門對第三方運營機構(gòu)的監(jiān)管方面有沒有具體的規(guī)定？

新環(huán)保法第65條對環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護運營機構(gòu)，這些提供第三方服務的專業(yè)性機構(gòu)，如果他們有弄虛作假的行為，比如他們和廠家勾結(jié)，在監(jiān)測設備上造假，在運營或維護防治污染的設施時弄虛作假的，雖然沒有規(guī)定終身責任制，但是規(guī)定了除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與其他的責任者承擔連帶責任。這是從民事責任的角度對他們予以約束。

十八大提出了生態(tài)文明建設，強調(diào)要加強農(nóng)村環(huán)境保護，那么新環(huán)保法中對這方面有哪些具體的規(guī)定呢？

是的，自從十八大提出生態(tài)文明建設之后，國家越來越重視對農(nóng)村的環(huán)境保護問題，新環(huán)保法也對此有了一些具體的規(guī)定：一是第33條規(guī)定各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，推廣植物病蟲害的綜合防治；縣級、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。二是第49條規(guī)定各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機構(gòu)應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學種植和養(yǎng)殖，科學合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染；禁止將不符合農(nóng)用標準及環(huán)境保護標準的固體廢物和廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境；畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等的選址、建設和管理應當符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境；縣級人民政府負責組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。

王局長，您剛剛給我們介紹了新環(huán)保法的很多亮點，那新環(huán)保法什么時候開始實施？我市環(huán)保部門在宣傳貫徹新環(huán)保法方面做了哪些工作呢?

從明年，也就是2015年1月1日就開始實施。為了學習宣傳貫徹新環(huán)保法，我局在“六?五”世界環(huán)境日開展了“三江環(huán)保世紀行”新環(huán)保法“六進”活動，向企業(yè)、學校、社區(qū)等10余家單位贈送新《環(huán)保法》單行本1000余冊。我局同時還制定了學習宣傳貫徹新《環(huán)保法》活動方案，邀請國家環(huán)保部和省環(huán)保廳領導為全市環(huán)保系統(tǒng)及重點排污單位進行培訓，為保證新《環(huán)保法》的有效、順利實施打下基礎。

各位網(wǎng)友，通過今天的訪談，我們對新環(huán)保法的主要內(nèi)容有了一定的了解，如果您身邊出現(xiàn)了環(huán)境污染問題，您可以通過12369環(huán)保熱線及時投訴，維護您的合法權(quán)益，保護我們共同的生態(tài)家園。今天的訪談就到這里，謝謝您，王局長。

謝謝。