——2017年1月9日在市第十六屆人民代表大會第一次會議上

市長郭冀平

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、過去五年及2016年工作回顧

過去的五年，是我市綜合實力提升最快、轉型發(fā)展進展最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。五年來，面對復雜的宏觀經濟環(huán)境和艱巨的改革發(fā)展任務，我們以習近平總書記系列重要講話精神，特別是對我省兩次重要講話精神為根本遵循，緊扣省委、省政府和市委的各項決策部署，堅持一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實，較好地完成了既定目標任務。

五年來，我們聚焦科學發(fā)展，持續(xù)提升綜合實力。遵循發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)謀劃全局，在完成“十二五”規(guī)劃目標基礎上，科學編制并啟動實施了“十三五”規(guī)劃，預計國內生產總值比2011年增長63.6%，固定資產投資增加1.2倍，發(fā)展基礎更加堅實。

五年來，我們立足結構調整，加快推進產業(yè)升級。發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓政策機遇，開復工5000萬元以上產業(yè)項目783個，竣工投產550個，一批補短板、增后勁的重大項目成為拉動產業(yè)升級的重要引擎，初步構建起具有較強競爭力和支撐力的現代產業(yè)新格局，發(fā)展后勁持續(xù)增強。

五年來，我們突出城市定位，不斷擴大輻射影響。著力打造商貿物流、教育醫(yī)療、休閑文化、科技金融、立體綜合交通“五個中心”，建成國家級園林城市，實現全國雙擁模范城“八連冠”，綜合承載功能日趨完善，整體環(huán)境宜居宜業(yè)，城市能級加快提升。

五年來，我們堅持需求導向，全力辦好民生實事。注重民生工作的持續(xù)性、漸進性、積累性，累計投入民生資金621.1億元，占公共財政預算支出的63.4%，全面啟動脫貧攻堅，預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2011年分別增長61%和54%；城鄉(xiāng)低保標準分別提高6%和6.3%，筑牢了民生改善之基、社會轉型之實。

五年來，我們全面從嚴治政，依法規(guī)范政府管理。注重管理創(chuàng)新，完善行政決策合法性審查機制，發(fā)揮土地管理委員會、規(guī)劃專家評審委員會等議事機構法定職能，理順相關議程，扎緊制度籠子；“放管服”改革省內先行，政府工作的規(guī)范性、系統(tǒng)性、實效性不斷增強。

剛剛過去的2016年，是本屆政府的收官之年。我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，在規(guī)范調整中進取，在破解難題中前行，全市經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，實現了“十三五”良好開局。預計地區(qū)生產總值增長6.5%左右；固定資產投資完成587億元，增長10%左右；社會消費品零售總額實現445億元，增長11%左右。一般預算收入完成37.7億元，增長4.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。

（一）在擴大有效投資中強化項目建設。開復工產業(yè)項目903項，完成投資410億元，同比增長10.9%，占固定資產投資的70%；竣工投產項目600個以上。產業(yè)項目開復工數量、投資增幅及省重點項目開復工率等指標均位居全省前列。泉林項目一期實現試生產，象嶼集團200萬噸玉米深加工項目一期正式投產，萬里利達糧食倉儲及深加工項目當年開工建設、當年啟動收儲。牡佳客專開工，哈佳快速鐵路市轄區(qū)內施工進度全線領先，佳木斯站綜合改造等重大基礎設施項目順利推進，38個國省水利項目超額完成年度投資計劃。依托各類有效載體開展產業(yè)招商，形成有價值的項目線索108個，有60個項目簽訂合同并履約，招商引資到位資金同比增長15%。各級園區(qū)的項目承載和產業(yè)集聚功能進一步增強。

（二）在加快轉變方式中發(fā)展現代農業(yè)。新增優(yōu)質水稻面積10.5萬畝、大豆面積51.1萬畝，調減玉米面積76萬畝；以亮子奔騰等龍頭企業(yè)為牽動，食用菌栽培3.5億袋以上。推進畜牧業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、標準化和生態(tài)化建設，雙兆豬業(yè)300萬頭生豬養(yǎng)殖項目實現開工，湯原盛世凱達奶牛場項目進展順利。落實萬畝以上“三減”示范基地83處，開辟黃腐酸有機肥示范點152處，完成測土配方施肥面積803萬畝，全省農業(yè)“三減”現場會在我市召開。建成“互聯網+農業(yè)”高標準示范基地102處，魚鴨蟹稻等有機種植面積發(fā)展到3.7萬畝。新增農民合作社214個，各類新型經營主體輻射農戶超過10萬戶。流轉土地面積占集體耕地的68.5%，農村土地確權登記達到待發(fā)證狀態(tài)。探索推行14種新型農貸業(yè)務，貸款利率穩(wěn)中有降。新組建現代農機合作社18個，農機調度指揮中心建成運行。實施新城等4個灌區(qū)項目，新增和恢復灌溉面積1.86萬畝，改善灌溉面積7.94萬畝，建設高標準農田4.29萬畝。組織“品牌農業(yè)中國行·佳木斯大米走進大連”等整體營銷活動12次，金瑪集團等龍頭企業(yè)、樺川五良純等專業(yè)合作社通過自建或“互聯網+”平臺開展直銷，助推佳木斯大米等優(yōu)質農產品由“種的好”向“賣的好”轉變。

（三）在努力做大增量中優(yōu)化工業(yè)結構。開復工5000萬元以上重點工業(yè)項目36個，佳星玻璃綜合技改、潤特科技特種電纜生產線等企業(yè)改造項目開工建設，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和存量創(chuàng)新步伐加快。積極爭取政策支持，為各類企業(yè)落實貸款20.6億元。推進企業(yè)梯次成長升級，新增企業(yè)4363戶，新進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8戶。成立科技型企業(yè)177戶，新增一定規(guī)模科技型企業(yè)37戶，轉化科技成果71項，交易額超過2100萬元；新建孵化器和創(chuàng)客空間10個，新增入孵企業(yè)和項目146個；新增國家高新技術企業(yè)4戶、省級專利優(yōu)勢試點企業(yè)3戶。

（四）在促進消費升級中釋放需求空間。萬達廣場室外步行街等項目有序建設，利達雙子星奧萊正式運營。75戶企業(yè)入駐佳木斯電子商務產業(yè)園及創(chuàng)客空間。有序整合以民族文化游為重點的特色旅游產業(yè)，推出沿松花江到黑龍江的少數民族特色生態(tài)黃金旅游線路，同江三江口生態(tài)旅游區(qū)成功晉升國家4A級旅游景區(qū)。全市旅游總收入突破19億元。

與15家外省養(yǎng)老機構簽訂意向候鳥養(yǎng)老協議和投資意向性合作協議，規(guī)劃候鳥旅游路線3條，建設醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構10家。中投證券、中信銀行在我市設立分支機構，農發(fā)行黑龍江省分行、農行黑龍江省分行、龍江銀行與我市簽訂戰(zhàn)略合作協議。17家企業(yè)納入省擬上市企業(yè)后備資源庫，3戶企業(yè)報“新三板”待批。

（五）在推進改革開放中激發(fā)市場活力。深化“放管服”改革，建立行政權力清單、責任清單和行政職權運行流程的動態(tài)管理機制，初步形成行政權力中介服務清單，制定涉企收費清單。市直27個部門向縣（市）區(qū)下放行政職權1041項，基層政府工作的主動性、積極性明顯增強。推行“互聯網+政務服務”，市級35個單位433項行政審批類事項全部編錄網上行政審批系統(tǒng)。市公共資源交易平臺完成整合，國有資產、政府采購等項目統(tǒng)一進入中心公開交易。實施“五證合一、一照一碼”和“兩證整合”登記制度改革，全市新增各類市場主體24989個。試行“營改增”，為企業(yè)減負7億元。啟動跨年度預算平衡機制，財政資金支付實現全程動態(tài)監(jiān)控。城管綜合執(zhí)法體制改革工作在全國城市管理培訓班上做經驗介紹。供銷社等改革工作穩(wěn)步推進。同江中俄跨江鐵路大橋中方工程即將進入初步驗收階段，佳木斯至比羅比詹運輸線路延伸至哈巴羅夫斯克，佳木斯空港貨運通道、江海聯運開通等事宜正在協商推進。規(guī)劃完成佳木斯綜合保稅區(qū)、同江跨境經濟合作區(qū)等合作開放平臺，佳天國際農副產品批發(fā)中心海關監(jiān)管庫建成使用。

（六）在突出惠民利民中增進民生福祉。全市民生投入157億元，占公共預算支出的68.2%。推進脫貧攻堅，完成脫貧任務6.3萬人。完善創(chuàng)業(yè)平臺，培育扶持525名大學生、1633名農民工成功創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，登記失業(yè)率控制在4.08%以內。城鄉(xiāng)“五險”實現擴面。新建續(xù)建城市道路12條，學府街、勝利路兩座立交橋簡易通車。推進城區(qū)熱源項目3項，新增供熱能力525萬平方米；新建改造燃氣管網74公里，新增燃氣用戶14568戶。建立長效管理機制，城市“三亂”現象得到有效遏制。采購大型清雪設備70臺套，實現城區(qū)主街、巷道同步機械化清雪作業(yè)。完成王三五河等內河整治工作，松花江干流佳木斯江段Ⅲ類水質比例100%。全年建成美麗鄉(xiāng)村120個。解決13個村屯1.05萬人口飲水安全問題。改造棚戶區(qū)11778套、85.59萬平方米，超額完成省計劃任務。改造農村危（草）房10624戶。按計劃開工建設保障性安居工程和公租房，新增廉租房租金補貼700戶。公積金歸集額、提取額分別增長14.3%、11.2%。維修城區(qū)老舊樓房443棟。佳西客運站竣工，33臺新能源純電動公交車上線運營。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，中小學校標準化建設實現100%。各縣（市）13家公立醫(yī)院取消藥品加成，全面實施12類46項基本公共衛(wèi)生服務。在全省率先實行新農合異地就醫(yī)即時報結、建立第三方醫(yī)療糾紛調解模式。創(chuàng)作《烏蘇里傳歌》等一批文藝精品，組織開展“百團大賽”等群眾文化系列活動。以佳木斯快樂舞步為代表的群眾體育蓬勃發(fā)展，被評為省內唯一“全民健身城”。新增規(guī)范化社區(qū)用房40個，創(chuàng)建省級“雙百”示范社區(qū)34個。連續(xù)五年入選“中國十佳食品安全城市”，被國務院食安辦批準為全省首批創(chuàng)建國家食品安全城試點，自創(chuàng)紀錄片《舌尖上的佳木斯》在央視交通頻道播出。暢通社會矛盾導入司法渠道，群眾來信、來訪、來電同比下降20.4%。安全生產形勢總體穩(wěn)定，社會治安狀況群眾滿意度持續(xù)提高，市公安局獲得“全國公安機關執(zhí)法示范單位”榮譽。

（七）在推進管理創(chuàng)新中加強自身建設。成立市政府專家咨詢顧問委員會，完善科學民主決策機制。自覺接受各方監(jiān)督，人大代表建議、政協委員提案答復率100%。發(fā)揮政務微博、微信及手機APP平臺作用，拓展政民互動空間，在全省率先開展“聽民意、聚民智、惠民生”問政活動。應急指揮平臺正式投入運行。加大對影響制約科學發(fā)展、損害群眾利益等問題的追究問責力度，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。嚴格開展行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，市本級“三公”經費同比下降17.3%。

外事僑務、民族宗教、機關事務、質監(jiān)、統(tǒng)計、氣象、地震、人防、接待、檔案等工作得到加強，婦女兒童、殘聯、紅十字等工作扎實推進，中省直部門為地方發(fā)展做出突出貢獻。

各位代表，我們取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市上下共同努力、社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和全市人民，向離退休老領導、老同志，向民主黨派、工商聯、人民團體，向各位企業(yè)家、科技工作者，向駐佳部隊和武警官兵，向各中省直單位，向所有關心支持佳木斯發(fā)展的各界人士、國際友人和海內外佳木斯籍人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也必須正視當前發(fā)展面臨的突出問題。主要是產業(yè)缺乏市場競爭力，主導產業(yè)支撐力不強、新興產業(yè)發(fā)展滯后；民生欠帳較多，一些群眾關心的熱點難點問題沒有完全得到解決；發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，有的干部思想理念陳舊、專業(yè)化水平不高，個別干部不擔當、不作為現象仍然存在等。我們必須以擔當有為的精神和改革創(chuàng)新的勇氣，集思廣益積極應對，持續(xù)發(fā)力加以解決。

二、今后五年總體思路及2017年工作安排

今后五年，是佳木斯決勝全面小康、推動振興發(fā)展的關鍵機遇期。政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是持續(xù)貫徹落實對我省兩次重要講話精神，緊緊圍繞中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，按照省委、省政府和市委的總體要求，以趕超的勇氣謀發(fā)展，以務實的精神補短板，以創(chuàng)新的思維促改革，堅持“五個工作導向”，實施“四大升級工程”，推進“五項建設任務”，不斷壯大經濟實力，優(yōu)化產業(yè)結構，增進民生福祉，為決勝全面小康，實現強市富民而努力奮斗。

未來五年的奮斗目標是：地區(qū)生產總值年均增長6.5%左右，全社會固定資產投資年均增長10%左右，一般公共財政預算收入年均增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%左右，社會消費品零售總額年均增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。

以上目標，是立足實際和可能，銜接全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的各項指標，經過反復比較、綜合權衡后確定的，既保證經濟運行在合理區(qū)間，又保障供給側結構性改革、民生改善和財政增長，為增強社會和市場信心創(chuàng)造條件。我們要立足“五大發(fā)展優(yōu)勢”，搶抓“四大發(fā)展機遇”，著力構建“四大體系”，確保完成既定任務。

——構建現代產業(yè)體系。做強“四大支柱產業(yè)”，做優(yōu)“三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)”，培育“五大特色和潛力產業(yè)”，推動產業(yè)層次向中高端發(fā)展，創(chuàng)建老工業(yè)基地產業(yè)轉型升級先導區(qū)。以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以品牌農業(yè)建設為引領，以建設國家綠色食品生產樣板區(qū)、高效生態(tài)農業(yè)先行區(qū)為載體，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快建立綠色食品全產業(yè)鏈生態(tài)循環(huán)體系，爭當農業(yè)現代化建設排頭兵。加快各類要素資本集聚，推動生活服務業(yè)向精細化和高品質轉變、生產服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，全力打造現代服務業(yè)升級版。深入發(fā)掘旅游文化資源市場化潛力，培育特色線路，做大旅游經濟。

——構建新型開放體系。積極對接“一帶一路”和“龍江絲路帶”戰(zhàn)略，完善大通道，打造大平臺，集聚大產業(yè)。依托同江鐵路大橋兩端產業(yè)和貿易互補，建設承接國內外產業(yè)轉移示范區(qū)和對外貿易加工聚集帶，促進境內外產業(yè)聯動、上下游產業(yè)銜接，打造“龍江絲路帶”重要樞紐和窗口城市。落實國務院關于建立東南沿海與東北對口合作機制的決策部署，強化與國內先進地區(qū)的交流合作和產業(yè)互動，持續(xù)釋放我市各類優(yōu)勢資源活力。

——構建綠色生態(tài)體系。樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。強化黑土地和松花江、黑龍江生態(tài)資源的保護與治理，創(chuàng)造良好的生態(tài)安全環(huán)境，以環(huán)境保護轉變發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間，讓良好生態(tài)成為可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。推進資源集約利用，形成以循環(huán)經濟、綠色食品、林下經濟、健康養(yǎng)老為主體的綠色生態(tài)產業(yè)體系，建設綠色振興、轉型升級示范區(qū)。

——構建民生保障體系。把握“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的基本思路，順應群眾對美好生活的新期盼，找準民生改善與經濟發(fā)展的結合點，不斷完善就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系，補齊民生領域短板，提前完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會，使全市人民更公平地分享發(fā)展成果。

各位代表，2017年是新一屆政府施政的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。我們要自覺將思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委對當前形勢的綜合研判、對全面工作的既定安排上來，深入貫徹落實市第十三次黨代會精神，以深化供給側結構性改革為牽動，持續(xù)推進“三去一降一補”，牢牢把握加快科學發(fā)展的主動權。

全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%左右；全社會固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；一般公共預算收入增長3%左右。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。

為實現上述目標，著力抓好六個方面工作：

（一）促進投資精準有效。圍繞實施“四大升級工程”，構建“四個體系”謀劃推進項目，引領項目建設工作重心向“穩(wěn)、準、實”聚焦發(fā)力。

加快哈佳快速鐵路、牡佳客專、佳木斯站綜合改造項目建設，確保投資和進度，實現公鐵聯運客運樞紐站等項目落地開工，推進機場遷建、松花江二橋等項目取得積極進展。開復工產業(yè)項目900項，產業(yè)項目投資增長10%左右。重點推進泉林秸稈綜合加工二期等項目，以秸稈資源原料化、肥料化、飼料化、基料化利用為方向，延伸綜合利用產業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經濟。加快萬里利達糧食倉儲及深加工等項目建設，實現300個以上項目竣工投產。開展科學化、專業(yè)化、差異化招商，招商引資到位資金同比增長15%以上，力爭在引進龍頭、揚長補短上取得突破。完善園區(qū)基礎設施，推動公共服務體系集約化運行。探索“異地共建”“稅收分享”等合作模式，提高園區(qū)土地利用強度和投入產出效益，推進佳木斯高新區(qū)晉升國家級開發(fā)區(qū)申報工作。

（二）加快產業(yè)轉型升級。把轉方式調結構作為推動發(fā)展的重中之重，搶抓“四大機遇”，堅定不移做好“三篇大文章”。

聚力現代農業(yè)。以提高農業(yè)供給質量為方向，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。加快現代農業(yè)生產體系建設。推進引湯灌區(qū)等農田水利工程新建、續(xù)建，新增和改善農田灌溉面積5.2萬畝以上，規(guī)劃建設生態(tài)高標準農田32萬畝，穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力。啟動新一輪農網改造升級，實施農村井井通電工程。新建農機合作社10個以上，推動農機裝備結構優(yōu)化升級。科學實施農業(yè)“三減”，全市化肥農藥除草劑分別減量8%、10%、20%以上。推廣使用黃腐酸肥，促進土壤有機質含量恢復性增長。培育發(fā)展現代種業(yè)，建設北方寒地水稻種子交易中心和東北水稻種業(yè)基地。加快現代農業(yè)產業(yè)體系建設。新增水稻、大豆、蔬菜種植面積20萬畝、50萬畝、10萬畝以上，食用菌發(fā)展到4億袋以上，玉米調減到700萬畝以下，穩(wěn)步擴大紅樹莓、紫蘇等特色作物種植規(guī)模。“互聯網+農業(yè)”高標準示范基地覆蓋面積增加到50萬畝以上，全市綠色有機食品基地面積穩(wěn)定在800萬畝左右。以“兩牛一豬一禽”為重點，扶持雙兆豬業(yè)、龍墾肉驢、盛世凱達等項目加快建設，推進畜牧業(yè)標準化、規(guī)模化、集約化生產，做好過腹增值文章。支持益海糧油、象嶼金谷、金瑪集團等龍頭企業(yè)產業(yè)化擴張，延伸水稻、玉米、大豆等農副產品產業(yè)鏈，補齊就地轉化和精深加工短板。健全完善農產品質量標準和追溯體系，發(fā)展農村電子商務、農超對接、農業(yè)眾籌等新型農產品流通銷售業(yè)態(tài)。精心打造“生態(tài)米都”城市新名片，充分發(fā)揮“佳木斯大米”品牌的引領作用，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等主體開發(fā)符合網購需求的特色農產品，向青島、杭州、深圳等大中城市拓展中高端市場，提升農產品價值鏈。加快現代農業(yè)經營體系建設。落實承包土地“三權分置”辦法，促進適度規(guī)模經營。規(guī)范農民合作社100個以上，鼓勵支持工商資本有序進入農業(yè)領域，嫁接改造傳統(tǒng)農業(yè)。完善新型農業(yè)社會化服務體系，探索“政銀保”合作模式，推進活體畜禽抵押貸款等保證、保險業(yè)務，開展農房、農機具險等創(chuàng)新試點。加強農業(yè)技能普及培訓，培育新型職業(yè)農民。推動認養(yǎng)農業(yè)規(guī)模化發(fā)展、信息化建設。

提升工業(yè)實力。堅持傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)并重，優(yōu)化存量與引導增量并舉，推進產業(yè)集聚，提高工業(yè)運行質量和效益，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%左右。主動承接哈爾濱電氣集團、約翰迪爾公司外委業(yè)務，拓展電機、農機產業(yè)市場空間。積極與小松公司接洽，爭取煤機公司盡快啟動生產并攻關盾構機等工程機械新產品。加快研發(fā)秸稈收獲和處理機械，推動迪爾公司200馬力以上大型稻麥聯合收割機、邢臺一拖水稻插秧機等新產品產業(yè)化，打造國家綜合農機產業(yè)基地。推進潤特科技高效膨脹型阻燃劑項目二期擴建和特超高壓電纜項目建設，支持葵花藥業(yè)化藥新藥轉化基地落戶我市，引導烏蘇里江佳大制藥等資產閑置企業(yè)招商重組，爭取中國建材玻璃器皿等項目盡早開工。發(fā)揮“農機走出去”產業(yè)聯盟平臺作用，促進本地產業(yè)間、企業(yè)間融合發(fā)展。實施中小微企業(yè)梯次成長工程，引導其向專精特新發(fā)展轉變、向規(guī)模以上企業(yè)擴張。構建符合縣域特色的工業(yè)主導產業(yè)體系。

發(fā)展服務經濟。重點培育物流、金融、電商、旅游等業(yè)態(tài)，釋放新消費、創(chuàng)造新供給、形成新動力。構建物流體系。推進公鐵多式聯運物流園區(qū)、同江能源儲運園區(qū)等項目。完善佳木斯電子商務產業(yè)園，拓展互聯網、大數據等信息技術在服務領域的應用空間，促進電商同實體經濟深度融合。優(yōu)化金融服務。繼續(xù)引進外阜銀行在我市設立分支機構，引導企業(yè)上市融資。有效對接多層次資本市場，加快城市商業(yè)銀行聯合重組和農村商業(yè)銀行、農村合作銀行組建步伐。做強商貿流通。加快萬達廣場等城市綜合體項目建設，啟動運營0454等特色商業(yè)街區(qū)，有序發(fā)展高檔酒店、連鎖經營等業(yè)態(tài)。做實旅游產業(yè)。促進旅游與歷史、民俗、冰雪、生態(tài)、文化等元素融合，構建“大旅游”格局。抓好重點景區(qū)基礎設施完善、景區(qū)資源聯動等工作，打造留得住游客的精品旅游線路。設計開發(fā)工業(yè)游園、農業(yè)景觀等城市周邊旅游產品，爭取啟動航空旅游市場。旅游收入增長10%以上。做大健康養(yǎng)老。推進光榮院民生養(yǎng)生養(yǎng)老中心等項目建設，全方位推動候鳥式養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。加強“醫(yī)養(yǎng)融合”體系建設，鼓勵醫(yī)療機構開展醫(yī)養(yǎng)結合型的養(yǎng)老服務，打造區(qū)域養(yǎng)老產業(yè)特色品牌。做活地產開發(fā)。推出差異化的住宅產品，在引導房地產業(yè)差別競爭、健康發(fā)展的同時，消化現有庫存，有效釋放剛性需求和改善性需求。

推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接。堅持引進消化吸收再創(chuàng)新，重點推進電機股份高溫氣冷堆核電站示范工程核反應堆項目加快轉化，迪爾制藥全自動扣殼機、湯原海瑞特聚芳酯合成等一批項目產業(yè)化生產。新建生物質應用和食用菌產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，新注冊成立科技型企業(yè)120戶，新增高新技術企業(yè)5戶，高新技術產業(yè)增加值同比增長8%以上。全面提升現有14個科技孵化器的服務功能，充分發(fā)揮佳木斯大學科技園等創(chuàng)業(yè)園區(qū)作用，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地5個，營造靠創(chuàng)業(yè)自立、憑創(chuàng)新出彩的濃厚社會氛圍。

（三）深入推進改革開放。最大限度釋放改革紅利，拓展開放空間。

加大“放管服”等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，營造規(guī)則優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和服務優(yōu)勢。繼續(xù)深化行政審批制度改革，動態(tài)調整“三張清單”，優(yōu)化審批及公共服務流程，提高集中審批和便民服務事項網上審批率。探索建立政府收費清單及行政事業(yè)收費清單。加快公共服務管理標準化建設，擴大公共資源市場化配置領域和范圍，推動“兩隨機、一公開”監(jiān)管方式全覆蓋。用好“政策工具箱”和“智慧工具箱”，壓降企業(yè)“時間成本”“財務成本”“生產成本”，用心用情構建“親”“清”新型政商關系。深化財稅體制改革。全面實施“營改增”，按照新體制要求組織財政收入，優(yōu)化稅收征管環(huán)境。創(chuàng)新財政支出方式，注重發(fā)揮專業(yè)咨詢機構作用，在基礎設施和公用事業(yè)領域采取PPP等方式，引導社會資本參與重點項目建設，增強政府再投資和公共產品供給能力。落實地方政府金融監(jiān)管責任，防范和化解金融風險。統(tǒng)籌推進“三權合一”事業(yè)單位轉企改制等項改革。

積極融入國家“一帶一路”和“龍江陸海絲路帶”總體布局，加快完善跨境產業(yè)鏈條。推動同江中俄跨江鐵路大橋俄方建設，爭取開通我方至俄薩哈林江海聯運航線和佳木斯至首爾、哈巴等國際貨運航線。大力推進佳木斯綜合保稅區(qū)和同江跨境經濟合作區(qū)建設，擴大佳天國際海關監(jiān)管庫對俄進出口規(guī)模。利用俄方超前發(fā)展區(qū)的優(yōu)惠政策，謀劃推進哈巴羅夫斯克佳木斯工業(yè)園、中鐵龍興阿穆爾園等境外園區(qū)建設。尋求與阿里巴巴速賣通等跨境電商合作，建設佳木斯跨境電子商務平臺。啟動國儲集團（佳木斯）投資有限公司合作項目，加大對樺南恒源、同江祥龍等一批有規(guī)模和潛力創(chuàng)匯型企業(yè)的扶持力度，不斷優(yōu)化貿易結構，拓展歐洲、美洲等國際市場，外貿進出口總額增長3%左右。廣泛開展教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技等方面的國際交流互訪活動，以人文交流促進經濟合作。

（四）扎實開展脫貧攻堅。全面落實國務院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，確保完成57個貧困村、5.5萬貧困人口的年度脫貧任務。

持續(xù)抓好建檔立卡動態(tài)調整，強化精準識別精準施策，確保應扶盡扶。扎實推進教育、醫(yī)療、社會力量和社會保障兜底扶貧等措施，實行因戶施策和資源的最優(yōu)配置，制定個性化的扶貧方案，精準落實責任。發(fā)揮政府主導和市場引導作用，推廣“一村一品”帶動、新型農業(yè)經營主體帶動、旅游開發(fā)帶動等模式，實現產業(yè)與貧困戶有效對接，促進扶貧開發(fā)由“輸血”向“造血”轉變。嚴格貧困退出的辦法和程序，建立防止返貧機制，做到貧困問題隨時產生、隨時消除，切實鞏固脫貧成果。開工建設北京至撫遠公路佳木斯至樺川段等四條國省級道路，升級改造縣級公路路網。改造農村危（草）房9000戶，解決30個村屯2.4萬人口飲水安全問題。加強農村基礎設施和人居環(huán)境建設，打造美麗鄉(xiāng)村100個以上。

（五）持續(xù)增進民生福祉。順應民意，傾力作為，讓城市的發(fā)展更有“溫度”，讓群眾的幸福更有“質感”。

推動市、縣、鄉(xiāng)三級創(chuàng)業(yè)載體完善功能、提檔升級，為創(chuàng)業(yè)者提供高效便捷服務，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，確保150萬名城鄉(xiāng)居民享受同等醫(yī)保待遇。按照不低于上年度城鄉(xiāng)人均消費支出30%和80%的水平，合理提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標準。發(fā)展多層次社會化養(yǎng)老服務，建設服務面積300平方米以上的標準化城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心10家。提高城市規(guī)劃的前瞻性、科學性，推行“多規(guī)合一”，強化執(zhí)行剛性。推進城市“雙修”，促進城市發(fā)展模式和治理方式轉型。加快學府街公鐵立交橋、勝利路公鐵立交橋、浦東街南段等16項路橋建設工程，打通浦東街南段、育林路等6條斷頭路。美化安慶、萬興等五個城市出入口，打造迎賓綠化景觀。規(guī)劃建設華融大廈、銀鼎明苑、北苑花園、商業(yè)城南門等4個停車場，新建改建公廁15座。開展“五整治五規(guī)范”，提升城市管理長效化、科學化、精細化水平。優(yōu)先發(fā)展公共交通，更新純電動公交車35輛，新建公交站亭50個。完成天福熱源建設，市區(qū)新增供熱能力200萬平方米；改造老舊供熱管網30公里，實現集中供熱管網聯通，應急狀態(tài)下熱能可調控互補；淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐50臺；新建、改造燃氣管網38公里，安裝燃氣用戶1萬戶。啟動江北水源地遷建，實施城區(qū)水質升級改造工程。擴建格節(jié)河水庫，建設城市應急備用水源。推進“海綿城市”建設，建成地下管廊5.74公里。新開工市本級棚戶區(qū)改造項目11000套，分配公共租賃住房400套，新增廉租房租金補貼700戶；規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，維修老舊小區(qū)樓房120棟。落實中央環(huán)保督查組整改要求，推進大氣、水和土壤污染防治行動計劃，松花江干流佳木斯段III類水質和環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例分別達90%以上。保護濕地資源，造林綠化8.6萬畝。按照“一縣（市）一主題、一鎮(zhèn)一風格”的總體思路，做好城關鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)建設，推動基本公共服務向鎮(zhèn)村延伸。落實學前教育三年行動計劃,學前教育三年毛入園率達85%；推動“三通兩平臺”工程，“校校通”完成率達100%，“班班通”城鎮(zhèn)學校完成率達100%，農村學校完成率達85%。加快教育現代化建設，推動優(yōu)質教育資源均衡發(fā)展。適應產業(yè)轉型和創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，合理設置職業(yè)教育專業(yè)，建設一批有示范性的實訓基地。穩(wěn)妥推動城市公立醫(yī)院改革；新建10個自助式標準化健康小屋，方便社區(qū)居民進行高血壓、糖尿病等疾病篩查；實現二、三級醫(yī)院新農合住院患者基本醫(yī)療保障、大病商業(yè)保險即時結算；全面推進“健康佳木斯”建設，開展健康巡講100場以上。堅持和完善計劃生育制度。在33個貧困村、34個示范村建設綜合性文化活動室（中心）和文化廣場，推進市級“三館”和縣級“兩館”達標建設。加快公共體育場館市場化運營，利用“互聯網＋”等手段提高場館便民利用率。以社會主義核心價值觀提升塑造城市文明，營造向上向善的社會秩序和社會氛圍。新建辦公面積300平方米以上的標準化城市社區(qū)20個，試行政府向符合條件的社會組織和專業(yè)社工購買服務。強化食品藥品安全社會共治責任，開展“藥品安全放心年”活動，爭創(chuàng)國家食品安全城市。赫哲族在全國28個人口較少民族中率先實現全面小康。

（六）保持社會和諧穩(wěn)定。層層落實責任，強化綜合治理，為黨的十九大勝利召開營造良好的社會環(huán)境。

堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，落實好“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，建立公共安全源頭管理機制，實行重大安全風險“一票否決”。打造陽光信訪、法制信訪、責任信訪，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，重點解決好動遷戶回遷、房屋無法辦照等群眾高度關注的信訪積案，切實維護群眾的合法利益、合理訴求。以信息化為支撐，完善立體化社會治安防控體系，推進“平安佳木斯”建設，保障人民群眾安居樂業(yè)。完善相關預案，增強處置能力，有效應對突發(fā)事件，防范社會風險。落實“七五”普法規(guī)劃，加快“法治佳木斯”建設進程。

三、切實加強政府自身建設

認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，對政府工作提出了更高要求。我們要與時俱進轉變政府職能，馳而不息優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步增強政府的執(zhí)行力和公信力。

（一）提升創(chuàng)新干事本領。全面深入持續(xù)地學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，長效化推進“兩學一做”學習教育和專項業(yè)務培訓，在理念創(chuàng)新中引領工作創(chuàng)新，培養(yǎng)政府工作人員的系統(tǒng)思維、專業(yè)能力和市場經濟意識，勤于修煉能干會干的“過硬內功”，努力鍛造擔當盡責的“看家本領”，帶頭講法治、講規(guī)則、講誠信。堅持問題導向，破除慣性思維，以開放的胸襟對待新生事物，以包容的心態(tài)回應社會關切，積極運用市場機制、經濟手段、法制辦法推動發(fā)展，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。

（二）錘煉務實為民作風。堅持“民之所望、施政所向”，讓目標制定和工作推進的過程，成為集中民智、凝聚民力的過程。把“嚴”的作風和“實”的態(tài)度融入政府日常工作，靠勇于擔當破解千難萬難，靠主動作為闖出大路小路，以敬業(yè)精神、專業(yè)精神和工匠精神推動工作好中求快、優(yōu)中求進。完善督辦檢查機制，嚴肅行政監(jiān)察問責，大力整治不作為、慢作為、虛作為、亂作為。系統(tǒng)落實《黑龍江省法治政府建設實施方案》（2016-2020年），按照法定權限和程序行使權力，主動接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督。繼續(xù)深化政務公開，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”。加強政府智庫建設。

（三）堅持廉潔自律操守。從嚴落實中央八項規(guī)定精神，壓實全面從嚴治黨的主體責任，把紀律規(guī)矩挺在法律前面，讓監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”成為全面從嚴治黨常態(tài)，切實維護《準則》《條例》的權威性。嚴格執(zhí)行四個“一律不許”，嚴肅查處各類違法違紀案件，維護良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境，在干凈做事中推動發(fā)展、成就事業(yè)、服務社會，不斷增強人民群眾對政府的信心、信任和信賴。

各位代表，站在新的起點，創(chuàng)造新的業(yè)績，是時代的召喚、人民的重托，是歷史賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在市委的堅強領導下，真抓實干、擔當有為，攻堅克難、砥礪前行，為全面建成小康社會而努力奮斗！