為深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《黑龍江省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）和《黑龍江省落實(shí)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）〉任務(wù)分工方案》（黑政辦發(fā)〔2023〕50號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)和視察黑龍江省時(shí)的重要講話(huà)重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把行政執(zhí)法工作放在法治政府建設(shè)大局中謀劃，聚焦提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)責(zé)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止不作為亂作為，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，加快推進(jìn)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿(mǎn)意的法治政府建設(shè)。 

（二）工作原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政執(zhí)法工作的全過(guò)程和各方面。堅(jiān)持執(zhí)法為民，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，查找根源，切實(shí)解決。堅(jiān)持注重實(shí)效，立足基層行政執(zhí)法實(shí)際，增強(qiáng)措施的針對(duì)性和實(shí)效性，穩(wěn)步提升行政執(zhí)法質(zhì)量。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)行政執(zhí)法與政府管理其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。立足我市行政執(zhí)法實(shí)際，踐行執(zhí)法為民理念，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題，系統(tǒng)推進(jìn)、統(tǒng)籌實(shí)施，到2025年底，行政執(zhí)法突出問(wèn)題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)切實(shí)強(qiáng)化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強(qiáng)，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿(mǎn)意度大幅上升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1.著力提高政治能力。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要旗幟鮮明講政治，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終保持正確政治方向。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將“抓黨建、帶隊(duì)建、促服務(wù)”貫穿行政執(zhí)法全過(guò)程。要著力推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力鑄造一支政治強(qiáng)、思想好、業(yè)務(wù)精的行政執(zhí)法隊(duì)伍。要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為主題主線(xiàn)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根本，教育引導(dǎo)全市行政執(zhí)法人員嚴(yán)守政治紀(jì)律，加強(qiáng)政治歷練，積累政治經(jīng)驗(yàn)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。教育引導(dǎo)全市行政執(zhí)法人員切實(shí)踐行習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化法治思維，持續(xù)提升做好行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

2.大力提升業(yè)務(wù)能力。按照全省行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的要求，結(jié)合省級(jí)有關(guān)部門(mén)制定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展分類(lèi)分級(jí)分層培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。2024年6月前完成對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)，切實(shí)提升一線(xiàn)執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力。司法行政部門(mén)要組織開(kāi)展本地區(qū)行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)工作。行政執(zhí)法單位做好本部門(mén)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)工作。行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)本部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法人員要參加上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組織的培訓(xùn)，對(duì)承擔(dān)多個(gè)部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)跨部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要適應(yīng)新時(shí)代的工作要求，務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決避免各種形式主義，切實(shí)提升一線(xiàn)執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力。

3.加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)保障。市縣兩級(jí)司法行政部門(mén)會(huì)同行政執(zhí)法單位，按照政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)兼結(jié)合的原則，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，精心挑選政治素質(zhì)高、法治能力強(qiáng)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)足、授課效果好的領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干充實(shí)師資隊(duì)伍，建設(shè)滿(mǎn)足本地區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作需要的師資庫(kù)。各縣（市）區(qū)、各市直部門(mén)要著眼于提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力，學(xué)習(xí)新課程、更新機(jī)制，構(gòu)建富有時(shí)代特征和實(shí)踐特色、務(wù)實(shí)管用的行政執(zhí)法培訓(xùn)。要對(duì)照行政執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)需要，強(qiáng)化培訓(xùn)責(zé)任，統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源，活化培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

4.切實(shí)加強(qiáng)全方位管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法資格后，按照《黑龍江省電子行政執(zhí)法證管理辦法（試行）》規(guī)定，使用電子行政執(zhí)法證，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。全面推行使用電子行政執(zhí)法證，通過(guò)信息化手段強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法人員工作特點(diǎn)，將行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)、參加教育培訓(xùn)情況、完成行政執(zhí)法工作和遵紀(jì)守法情況納入年度考核內(nèi)容，考核情況作為調(diào)整行政執(zhí)法人員職務(wù)、職級(jí)、崗位和工資等的重要參考。建立健全行政執(zhí)法人員退出機(jī)制，對(duì)不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員要依法暫扣、收回或者注銷(xiāo)其行政執(zhí)法證件。被暫扣行政執(zhí)法證件的人員，在扣證期間應(yīng)當(dāng)離崗接受教育，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。參加離崗教育考核合格的，方可發(fā)還行政執(zhí)法證件。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。按照國(guó)家、省級(jí)有關(guān)規(guī)定積極推薦在行政執(zhí)法中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題。通過(guò)日常監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)輿情、投訴舉報(bào)、案件移送、行政復(fù)議等渠道開(kāi)展分析研判，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)。各縣（市）區(qū)及市級(jí)有關(guān)部門(mén)要于2023年底前梳理形成各行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問(wèn)題清單，并對(duì)照清單適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，專(zhuān)項(xiàng)整治情況報(bào)送本級(jí)司法行政部門(mén)匯總。2024年底前，市級(jí)司法行政部門(mén)按照省級(jí)司法行政部門(mén)的部署組織對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。

2.建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2023年底前，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保行政機(jī)關(guān)在具體行政執(zhí)法過(guò)程中有細(xì)化量化的執(zhí)法尺度，行政裁量權(quán)邊界明晰，行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范。全面落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法種類(lèi)的行政執(zhí)法文書(shū)基本格式標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范指引，不斷推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。全市各級(jí)行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，每年1月公開(kāi)本單位上年度行政執(zhí)法總體情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)司法行政部門(mén)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。行政執(zhí)法單位依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查，綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、及時(shí)整改違法問(wèn)題，防止以罰代管。完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查；對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。全面推行包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制行為，綜合考慮違法行為的情節(jié)、危害程度等因素，全面落實(shí)不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單“四張清單”制度，堅(jiān)持處罰、強(qiáng)制與教育相結(jié)合，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、及時(shí)整改違法問(wèn)題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，依法降低行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。各縣（市）區(qū)各部門(mén)要完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

1.協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。全市各級(jí)司法行政部門(mén)要切實(shí)履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)各行政執(zhí)法單位于2024年底前研究制定本單位行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。市政府將組織開(kāi)展行政執(zhí)法事項(xiàng)的清理工作，對(duì)雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒(méi)有實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的等行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實(shí)施的意見(jiàn)，按規(guī)定程序處理，適時(shí)更新權(quán)責(zé)清單。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省級(jí)有關(guān)部門(mén)制定的綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化指南，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法工作。司法行政部門(mén)認(rèn)真做好國(guó)家級(jí)、省級(jí)司法行政部門(mén)制定的綜合行政執(zhí)法改革法治建設(shè)政策文件的貫徹落實(shí)工作。

2.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)有關(guān)工作。市政府司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法事項(xiàng)的法制審核。指導(dǎo)、監(jiān)督同級(jí)有關(guān)行政部門(mén)分區(qū)域、分類(lèi)別依法研究提出可以賦權(quán)的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的執(zhí)法事項(xiàng)，要同步下沉執(zhí)法人員力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一指揮管理，保證下沉的執(zhí)法力量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道能夠指揮調(diào)度。對(duì)擬予清理的行政執(zhí)法事項(xiàng)不再賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。完善賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，2024年底前要對(duì)已經(jīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項(xiàng)至少進(jìn)行一次評(píng)估，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督，對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時(shí)予以調(diào)整。組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)，選定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)街道開(kāi)展行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)工作，在人員力量、經(jīng)費(fèi)、裝備、技術(shù)等方面予以配套保障。

3.大力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作。行政執(zhí)法單位要健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機(jī)制。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合執(zhí)法部門(mén)與其他相關(guān)行政執(zhí)法單位要建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，通過(guò)簽訂協(xié)助協(xié)議、聯(lián)合執(zhí)法、共同制定執(zhí)法突發(fā)事件處置預(yù)案、將各自普遍性、行業(yè)性、傾向性問(wèn)題及時(shí)向其他各方通報(bào)等形式，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、證據(jù)和處理結(jié)果互認(rèn)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《黑龍江省行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法》。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)將問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督體制、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、責(zé)任體系等內(nèi)容。組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，檢查行政執(zhí)法文書(shū)是否真實(shí)、規(guī)范、完整，評(píng)議行政執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng)，提高執(zhí)法案卷、文書(shū)規(guī)范化水平；推進(jìn)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，定期或者不定期編制、發(fā)布指導(dǎo)性案例，加強(qiáng)以案釋法。研究制定科學(xué)、合理的行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，將其納入年度法治建設(shè)考核，提高相關(guān)指標(biāo)的針對(duì)性、約束力。

2.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督和激勵(lì)保障作用，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督，各行政執(zhí)法部門(mén)要向本級(jí)政府和上級(jí)部門(mén)報(bào)送行政執(zhí)法工作情況，2024年底前基本建成制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。積極探索司法所協(xié)助縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法。

3.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督和綜合監(jiān)督，避免重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督。司法行政部門(mén)要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)議考核、明察暗訪(fǎng)、調(diào)閱審查有關(guān)案卷資料、向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員調(diào)查了解有關(guān)情況、抽查測(cè)試行政執(zhí)法人員法律知識(shí)情況等監(jiān)督方式，對(duì)行政執(zhí)法工作情況開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能。承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮部門(mén)監(jiān)督的作用。完善重大行政執(zhí)法案件專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制。拓寬監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等監(jiān)督渠道的信息共享工作機(jī)制。全面落實(shí)《黑龍江省行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)管理辦法》《黑龍江省行政執(zhí)法監(jiān)督員管理辦法》。

（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系

1.推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。按照國(guó)家、省級(jí)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用、構(gòu)建行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)的要求，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)籌、省級(jí)組織、省市兩級(jí)集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級(jí)一體化應(yīng)用方式，推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)集約化建設(shè)和部署應(yīng)用，推行行政執(zhí)法移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）掌上執(zhí)法。

2.推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。按照國(guó)家、省級(jí)統(tǒng)一的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和共享機(jī)制要求，推進(jìn)落實(shí)黑龍江省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息共享平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，深化行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，加快我市各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)互聯(lián)互通，2025年10月底前全省形成行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，并匯聚至全國(guó)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)。

（六）不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，并注重行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公職律師和法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的作用。整合有關(guān)行政執(zhí)法單位的法制審核力量，全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，原則上各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的7%。建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。

2.強(qiáng)化權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問(wèn)責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問(wèn)責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，落實(shí)國(guó)家撫恤政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線(xiàn)行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn)，按照規(guī)定購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢(xún)服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

3.加大財(cái)政支持力度。要按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入同級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌保障。結(jié)合財(cái)政實(shí)際，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)滿(mǎn)足行政執(zhí)法工作需要。

三、組織實(shí)施

（一）提高政治站位。各縣（市）區(qū)各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能是深入踐行習(xí)近平法治思想、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大作出的“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”重大決策部署的重要舉措，從進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的高度，將提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能擺上重要日程，加大宣傳培訓(xùn)力度，使廣大行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部熟知和深入理解三年行動(dòng)的部署要求，切實(shí)采取有效措施，周密部署，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)本方案的組織實(shí)施，采取有效措施，周密部署，抓好落實(shí)，將本方案組織實(shí)施情況及時(shí)向本級(jí)黨委（黨組）報(bào)告。縣級(jí)以上政府要建立司法行政、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及其他有關(guān)行政執(zhí)法單位參加的工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，聽(tīng)取各單位貫徹落實(shí)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決本方案實(shí)施過(guò)程中的共性問(wèn)題，推動(dòng)本方案的落實(shí)。

（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。各縣（市）區(qū)各部門(mén)要明確任務(wù)分工，壓緊壓實(shí)責(zé)任，將貫徹落實(shí)本方案情況納入法治政府建設(shè)督察、法治建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和依法行政考核內(nèi)容，作為對(duì)地方政府、政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的參考。以群眾滿(mǎn)意度來(lái)檢驗(yàn)行政執(zhí)法工作成效，適時(shí)組織開(kāi)展行政執(zhí)法人民群眾滿(mǎn)意度第三方測(cè)評(píng)。市政府司法行政部門(mén)將會(huì)同各有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析，嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)。

（四）推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。各縣（市）區(qū)各部門(mén)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗(yàn)好做法，為本方案的推進(jìn)實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，深入挖掘、總結(jié)、推廣基層鮮活經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，在人民群眾心中樹(shù)立良好執(zhí)法形象。 

佳木斯市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）工作方案（定稿二）.pdf