佳木斯市司法局以提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，不斷營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)監(jiān)督舉措，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，全面提升涉企執(zhí)法能力水平。

一、以計(jì)劃為“推手”，賦予企業(yè)“安全感”

為切實(shí)保障企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，佳木斯市司法局積極探索改進(jìn)涉企行政執(zhí)法方式，在提升企業(yè)“安全感”上做文章。對(duì)全市執(zhí)法部門提出要求，開(kāi)展行政執(zhí)法檢查都要編制執(zhí)法檢查計(jì)劃，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法檢查的，屬于我局關(guān)注的“重點(diǎn)對(duì)象”，必須單獨(dú)注明相關(guān)事項(xiàng)涉企，同時(shí)要詳細(xì)列出執(zhí)法檢查類型、檢查內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、檢查頻次等內(nèi)容，未列入年度執(zhí)法檢查計(jì)劃的事項(xiàng)不得開(kāi)展執(zhí)法檢查。全市有檢查任務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品等共計(jì)28家部門的檢查計(jì)劃均在市政府網(wǎng)上進(jìn)行了公示，執(zhí)法計(jì)劃公示率達(dá)到100%。我局還在市政府和司法局微信公眾號(hào)上發(fā)布接受投訴舉報(bào)的公告信息，接受企業(yè)、群眾對(duì)涉企執(zhí)法行為后續(xù)執(zhí)行情況的監(jiān)督舉報(bào)。主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法檢查計(jì)劃，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，是一種有效減少對(duì)企業(yè)無(wú)謂干擾的手段，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加良好的法治環(huán)境。

　二、以制度為“保障”，提升企業(yè)“幸福感”

企業(yè)和企業(yè)家在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有訴求去哪反映？執(zhí)法中遇到執(zhí)法行為涉及企業(yè)權(quán)益的問(wèn)題怎么維護(hù)？在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中司法部門能供提供什么樣的法治服務(wù)？三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，這是擺在我局面前的一道課題。只有嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，切實(shí)暢通涉企行政執(zhí)法監(jiān)督訴求溝通，才能為企業(yè)帶來(lái)“幸福感”。我們?cè)诙啻握髑笠庖?jiàn)后制定出臺(tái)了《佳木斯市涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度》《佳木斯市涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制》和《佳木斯市行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制》，就涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能受到的影響符合評(píng)估制度規(guī)定情況的怎么開(kāi)展評(píng)估；如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)有所呼，部門有所應(yīng)，達(dá)到溝通訴求的“立竿見(jiàn)影”；用什么方法有效處理投訴舉報(bào)減少因執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)的矛盾與沖突都進(jìn)行了明確，要求全市各個(gè)執(zhí)法部門“按章辦事”。“一制度兩機(jī)制”有效的保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，成為保障企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的重要基石。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　三、以信息線索為“抓手”，書寫監(jiān)督“存在感”

“聚焦行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效提升，持續(xù)解放思想，創(chuàng)新涉企執(zhí)法監(jiān)督模式”是我局今年監(jiān)督工作的目標(biāo)，執(zhí)法監(jiān)督信息線索的匯集統(tǒng)籌，是我局開(kāi)展監(jiān)督的重要“抓手”。為此我局與佳木斯市智慧城市運(yùn)行指揮中心12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立合作機(jī)制，創(chuàng)新依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線微信小程序創(chuàng)新添加“行政執(zhí)法監(jiān)督”功能模塊，建立多方協(xié)調(diào)會(huì)商工作機(jī)制，對(duì)12345熱線反映的涉及行政執(zhí)法方面的職責(zé)邊界不清、存在管轄爭(zhēng)議的高頻行政執(zhí)法訴求事項(xiàng)，通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等方式進(jìn)行會(huì)商研判，逐一厘清職責(zé)權(quán)限、明確管轄主體、制定處置規(guī)范，推動(dòng)重大問(wèn)題和執(zhí)法爭(zhēng)議有效處理，確保問(wèn)題妥善解決。通過(guò)會(huì)商提醒、執(zhí)法指導(dǎo)等方式找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，加強(qiáng)類案辦理及分析研判，切實(shí)解決行政執(zhí)法領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由解決個(gè)性問(wèn)題向解決共性問(wèn)題轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的深度融合，有效強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)解決行政執(zhí)法領(lǐng)域企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，倒逼行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一起案件、每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中感受到公平正義。

四、以培訓(xùn)為“引擎”，提升涉企執(zhí)法“認(rèn)同感”

執(zhí)法人員法律能力的有效提升，是開(kāi)展涉企執(zhí)法工作，與企業(yè)良性溝通，化解涉企執(zhí)法矛盾的基礎(chǔ)。今年我局打破過(guò)去制式化培訓(xùn)的模式，提前與執(zhí)法人員座談，收集涉企執(zhí)法問(wèn)題，創(chuàng)新以答疑解惑為切實(shí)點(diǎn)，邀請(qǐng)全省知名專家采取線上、線下相結(jié)合的方式對(duì)全市執(zhí)法人員開(kāi)展有針對(duì)性的講座。講座聚焦重點(diǎn)解決行政執(zhí)法部門涉企行政執(zhí)法困惑問(wèn)題，特別是在涉企執(zhí)法中存在的盲點(diǎn)和誤區(qū)，既增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為在企業(yè)和群眾中的“認(rèn)同感”，又有效提升了行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力。培訓(xùn)覆蓋全市市直各部門、各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員、監(jiān)督人員、法制審核人員，為全市行政執(zhí)法質(zhì)量提質(zhì)增效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力支撐。

　　五、以互動(dòng)交流為“入口”，解讀執(zhí)法“共鳴感”

　　今年我局以三年執(zhí)法計(jì)劃為“入口”，在與各執(zhí)法部門溝通上下功夫，由過(guò)去的傳統(tǒng)形式的監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變為工作開(kāi)展前的指導(dǎo)交流，圍繞三年執(zhí)法行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)為全市各執(zhí)法部門提供了一對(duì)一的動(dòng)態(tài)解讀。圍繞行政執(zhí)法體制改革中的涉企任務(wù)、賦權(quán)街道涉企執(zhí)法工作等新形勢(shì)下的新問(wèn)題新情況，共同探討涉企行政執(zhí)法工作的新思路和新方法，在各執(zhí)法部門中產(chǎn)生了“共鳴感”。交流中重點(diǎn)對(duì)推進(jìn)涉企行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制運(yùn)行，提升涉企執(zhí)法業(yè)務(wù)能力手段等與各部門進(jìn)行溝通。幫助打開(kāi)執(zhí)法部門在開(kāi)展涉企工作的方法思路，積極研究解決各部門提出的具體工作開(kāi)展的疑問(wèn)和困難，切實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，確保三年執(zhí)法行動(dòng)工作的有效落地。

　六、以機(jī)制建設(shè)為“保障”，形成執(zhí)法監(jiān)督“聯(lián)動(dòng)感”

我局按照三年執(zhí)法計(jì)劃的要求，重點(diǎn)深耕行政執(zhí)法監(jiān)督組織體系建設(shè)。首先強(qiáng)化行刑銜接工作機(jī)制，形成行刑銜接工作合力。制定《佳木斯市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》明確公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的職責(zé)和權(quán)力，確保各部門在案件處理過(guò)程中能夠形成合力，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和法治秩序。其次探索紀(jì)檢監(jiān)察銜接機(jī)制，建立監(jiān)督線索移送制度。制定了《司法行政機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索工作機(jī)制》，就如何加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的配合與協(xié)作，規(guī)范我市司法行政機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索工作進(jìn)行了明確。最后形成高效聯(lián)動(dòng)工作格局，建立監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我局整合政府督查、行政訴訟、檢察監(jiān)督、法治督察、行政復(fù)議等各方監(jiān)督力量，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督模式，制定建立《執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制》，為司法行政機(jī)關(guān)與政府督查、行政訴訟、檢察監(jiān)督、法治督察、行政復(fù)議之間開(kāi)展協(xié)作監(jiān)督工作時(shí)提供機(jī)制保障。通過(guò)構(gòu)建制度化、規(guī)范化的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機(jī)制，有效增強(qiáng)監(jiān)督效能，努力形成行政執(zhí)法“大監(jiān)督”工作格局。

七、以交流座談為“橋梁”，提升涉企執(zhí)法“透明感”

為了加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)間的溝通，切實(shí)傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，我局以依法治市大調(diào)研等項(xiàng)工作開(kāi)展為契機(jī)，通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、社交媒體互動(dòng)等多種形式從執(zhí)法監(jiān)督角度與企業(yè)、企業(yè)家進(jìn)行了有效溝通，深入了解各執(zhí)法部門在涉企執(zhí)法過(guò)程中的存在問(wèn)題，并收集更多元化的執(zhí)法工作開(kāi)展的意見(jiàn)和建議，通過(guò)溝通進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法透明度和公正性。截至目前我局共召開(kāi)10次企業(yè)家座談會(huì)，涉及企業(yè)家150余名，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷5000余份，這種深入交流不僅有助于執(zhí)法監(jiān)督了解企業(yè)需求，還能讓企業(yè)更好地了解執(zhí)法監(jiān)督工作，進(jìn)而提升執(zhí)法工作的針對(duì)性和有效性。