為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》（國(guó)辦函〔2019〕89號(hào)）和《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《黑龍江省委省政府重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2019〕4號(hào)），對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合實(shí)際制定本措施。 一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示精神，以市場(chǎng)主體和人民群眾的期盼與需求為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步深化“放管服”改革，破解企業(yè)全生命周期中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，著力減流程、減時(shí)間、減材料、減成本，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度，努力營(yíng)造公平穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)佳木斯全面振興全方位振興。

二、政策措施

（一）開辦企業(yè)

1.壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，其中企業(yè)設(shè)立登記為即來(lái)即辦1個(gè)小時(shí)，公章刻制1個(gè)小時(shí)，新辦企業(yè)初次申領(lǐng)發(fā)票1個(gè)小時(shí)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市人社局、市公安局、市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2020年3月）

2.全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。依托黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，整合設(shè)立登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等各類企業(yè)開辦事項(xiàng)和網(wǎng)上服務(wù)資源，加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)“登錄一個(gè)平臺(tái)、填報(bào)一次信息、后臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、即時(shí)回饋信息”的辦理模式。大力推行辦件寄遞、證票自助打印等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”辦理。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市營(yíng)商局、市人社局、市公安局、市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2020年3月）

3.優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)。推動(dòng)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、備案等全程電子化登記。網(wǎng)上開放名稱庫(kù)，支持企業(yè)網(wǎng)上自主選擇名稱，系統(tǒng)檢索通過(guò)后，直接申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動(dòng)化的全程電子化登記，建立健全“零見(jiàn)面”企業(yè)登記工作機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)公司章程、股東會(huì)決議等參考文本，供申請(qǐng)人自主選擇使用。全程通過(guò)網(wǎng)上辦理有限責(zé)任公司設(shè)立登記、公司主要成員全部通過(guò)有效身份驗(yàn)證并對(duì)提交材料進(jìn)行電子簽名的，申請(qǐng)人可選擇不再另行上傳身份（主體資格）證明文件。將企業(yè)設(shè)立“一審一核”改為“獨(dú)任審核”，實(shí)現(xiàn)所有登記事項(xiàng)“審核合一、一人辦好”，線上線下?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照均當(dāng)日審批、當(dāng)日領(lǐng)取。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市營(yíng)商局、市公安局；完成時(shí)限：2020年3月）

4.優(yōu)化公章刻制服務(wù)。建設(shè)完善我市印章業(yè)信息系統(tǒng)，拓展系統(tǒng)服務(wù)功能，通過(guò)微信小程序、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）、微信公眾號(hào)等形式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上刻章業(yè)務(wù)辦理，確保實(shí)現(xiàn)用章單位在線選擇本地公章刻制企業(yè)、了解刻制價(jià)格以及網(wǎng)絡(luò)支付等功能。嚴(yán)禁指定公章刻制企業(yè)刻制公章。將企業(yè)設(shè)立登記和公章刻制流程再整合，通過(guò)在設(shè)立登記環(huán)節(jié)申請(qǐng)“一窗受理”，后臺(tái)“數(shù)據(jù)交換”，實(shí)現(xiàn)刻制公章與申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照兩個(gè)環(huán)節(jié)合并辦理，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章一起發(fā)放。壓縮刻制時(shí)間，指導(dǎo)公章刻制企業(yè)進(jìn)一步提高刻章效率，一小時(shí)完成公章刻制，并上傳至公安機(jī)關(guān)備案。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市營(yíng)商局、市公安局；完成時(shí)限：2020年3月）

5.大力推行發(fā)票線上申領(lǐng)。深入推進(jìn)“新辦納稅人套餐服務(wù)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)并流程、提速審批，實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)、線上核驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)一次辦結(jié)。企業(yè)只進(jìn)行初次申領(lǐng)發(fā)票操作的，無(wú)需提供銀行開戶信息。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2020年3月）

（二）辦理建筑許可

6.壓減審批時(shí)間。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，全流程審批時(shí)間壓減至90個(gè)工作日以內(nèi)。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門；完成時(shí)限：2020年12月）

7.優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)”。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門；完成時(shí)限：2020年12月）

8.簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。取消工程建設(shè)資金到位證明作為施工許可辦理前置條件。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。推行“聯(lián)合審圖”，將消防、人防、技防等分散的技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。推行“聯(lián)合驗(yàn)收”，實(shí)現(xiàn)“同時(shí)受理、集中實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)”。將供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓没A(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門、相關(guān)公用企業(yè)；完成時(shí)限：2020年12月）

9.推行區(qū)域綜合評(píng)估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府統(tǒng)一組織按區(qū)域?qū)焊仓匾V產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證等進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。對(duì)不符合或需要突破區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的，相關(guān)審批事項(xiàng)按照原有規(guī)定程序辦理。配套制定實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門；完成時(shí)限：2020年12月）

10.強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)同策劃生成機(jī)制。建立工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，在工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成階段，開展多部門工作協(xié)同，落實(shí)項(xiàng)目的投資、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類型、預(yù)選址、用地指標(biāo)等建設(shè)內(nèi)容，相關(guān)審批部門、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)部門及各區(qū)政府，對(duì)項(xiàng)目可行性及配套條件進(jìn)行充分論證，提出審核意見(jiàn)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，選址前完成用地預(yù)審和征收工作，確定建設(shè)條件、出讓條件（含人防結(jié)建、車位配建等），確保項(xiàng)目可落地、可實(shí)施。策劃生成的項(xiàng)目，進(jìn)入市工程建設(shè)審批管理平臺(tái)后不得擅自改變建設(shè)條件，需嚴(yán)格按照前期確定的建設(shè)內(nèi)容履行審批手續(xù)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門；完成時(shí)限：2020年12月）

11.推行告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管，能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，實(shí)行“承諾即開工”。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門；完成時(shí)限：2020年12月）

12.統(tǒng)一審批管理體系。建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，整合涉及空間的各類規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出的建設(shè)條件。制定統(tǒng)一的線上線下“一窗受理”工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理收件、后臺(tái)分類審批、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一發(fā)件”的綜合受理審批服務(wù)模式。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，同步推進(jìn)改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見(jiàn)分歧。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程進(jìn)行督查。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市營(yíng)商局；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門；完成時(shí)限：2020年12月）

13.統(tǒng)一監(jiān)管方式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷行政審批決定，并依法追究申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。規(guī)范中介和市政公用服務(wù)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，健全中介服務(wù)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步提升中介服務(wù)質(zhì)量和效率，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系。供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)，不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開，嚴(yán)格依法實(shí)行準(zhǔn)入限制、資格限定等措施，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市營(yíng)商局；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門、相關(guān)公用企業(yè)；完成時(shí)限：2020年12月）

（三）獲得電力

14.豐富辦電渠道。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，通過(guò)95598網(wǎng)站、網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）、營(yíng)業(yè)廳等多種渠道受理客戶用電申請(qǐng)，實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”“一證受理”“一次性告知”“一站式服務(wù)”。實(shí)現(xiàn)客戶線上自助提交申請(qǐng)資料、查詢業(yè)務(wù)進(jìn)程和評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：國(guó)網(wǎng)佳木斯供電公司；完成時(shí)限：2020年3月）

15.簡(jiǎn)化辦電手續(xù)。高壓客戶申請(qǐng)資料精簡(jiǎn)至4項(xiàng)、低壓客戶申請(qǐng)資料精簡(jiǎn)至3項(xiàng)。實(shí)行“一證受理”制，對(duì)于申請(qǐng)資料暫不齊全的客戶，在收到其用電主體資格證明并簽署承諾書后，正式受理用電申請(qǐng)并啟動(dòng)后續(xù)流程，竣工驗(yàn)收前收齊資料。（牽頭單位：國(guó)網(wǎng)佳木斯供電公司；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時(shí)限：2020年3月）

16.壓減辦電環(huán)節(jié)。取消普通客戶設(shè)計(jì)審查和中間檢查環(huán)節(jié)。高壓客戶壓減為4個(gè)環(huán)節(jié)、低壓客戶壓減為3個(gè)環(huán)節(jié)，具備直接裝表?xiàng)l件的壓減為2個(gè)環(huán)節(jié)。出臺(tái)辦理工程規(guī)劃、挖掘道路等優(yōu)化電力服務(wù)的實(shí)施辦法。（牽頭單位：市工信局、國(guó)網(wǎng)佳木斯供電公司；完成時(shí)限：2020年3月）

17.縮短辦電時(shí)間。對(duì)于低壓客戶，具備直接裝表?xiàng)l件的，在勘查確定供電方案后當(dāng)場(chǎng)裝表接電；不具備直接裝表?xiàng)l件的，在客戶工程驗(yàn)收合格后，居民客戶2個(gè)工作日內(nèi)、非居民客戶3個(gè)工作日內(nèi)完成裝表接電工作。對(duì)于高壓客戶，在竣工驗(yàn)收合格，簽訂供用電合同，并辦結(jié)相關(guān)手續(xù)后，5個(gè)工作日內(nèi)完成送電工作。（牽頭單位：國(guó)網(wǎng)佳木斯供電公司；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時(shí)限：2020年3月）

18.降低辦電成本。延伸電網(wǎng)投資界面，降低客戶電力配套成本。對(duì)于電能替代、電動(dòng)汽車充換電項(xiàng)目，由供電公司投資建設(shè)供配電設(shè)施至客戶紅線；其他客戶分界點(diǎn)電源側(cè)供電設(shè)施由供電公司投資建設(shè)。城市地區(qū)小微企業(yè)低壓接入標(biāo)準(zhǔn)提升至80千伏安，對(duì)于用電負(fù)荷密度較高的地區(qū)，低壓接入標(biāo)準(zhǔn)可參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所有新裝、增容項(xiàng)目由供電企業(yè)全額承擔(dān)計(jì)費(fèi)電能表、考核電能表、采集終端、無(wú)線終端設(shè)備（DTU）設(shè)備投資，取消計(jì)量裝置校驗(yàn)費(fèi)、電力客戶帶電接火費(fèi)。（牽頭單位：國(guó)網(wǎng)佳木斯供電公司；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時(shí)限：2020年3月）

19.提高電費(fèi)透明度，拓寬繳費(fèi)渠道。通過(guò)營(yíng)業(yè)廳、95598網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）（電E寶、網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)）、微信公眾號(hào)等渠道提供查詢、收費(fèi)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)繳納電費(fèi)足不出戶，提高便捷度。（牽頭單位：國(guó)網(wǎng)佳木斯供電公司；完成時(shí)限：2020年3月）

20.提高供電可靠性。加強(qiáng)電氣設(shè)備巡視和日常維護(hù)保養(yǎng)，全面排查電力設(shè)施隱患及缺陷，做好消缺工作；開展電力線路沿線宣傳，提高電力線路沿線城鄉(xiāng)居民的安全意識(shí)和法律常識(shí)，大力宣傳電力安全知識(shí)；提升配網(wǎng)帶電作業(yè)能力，堅(jiān)持“能帶不停、少停慎停、一停多用”原則，最大限度減少計(jì)劃?rùn)z修停電。（牽頭單位：國(guó)網(wǎng)佳木斯供電公司；完成時(shí)限：2020年3月）

（四）獲得用水用氣

Ⅰ.獲得用水

21.實(shí)行“一站式即時(shí)辦理”服務(wù)模式。用戶在手續(xù)齊全的情況下，只需將全部材料提交給報(bào)裝受理窗口，其余審批環(huán)節(jié)和相關(guān)材料的傳遞均由受理窗口完成。（牽頭單位：龍江供水公司；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門；完成時(shí)限：2020年3月）

22.審批材料實(shí)行容缺受理。建立企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，推行“容缺預(yù)審、承諾補(bǔ)齊”制度。幫助企業(yè)用戶先行辦理用水報(bào)裝業(yè)務(wù)，提前接水，再按約定時(shí)間將材料補(bǔ)齊。（牽頭單位：龍江供水公司；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門；完成時(shí)限：2020年3月）

23.壓縮審批時(shí)限。將立戶通水環(huán)節(jié)整合到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)中同步進(jìn)行（驗(yàn)收合格現(xiàn)場(chǎng)先開栓通水，再簽訂供用水合同），審批時(shí)限控制在3個(gè)工作日以內(nèi)。（牽頭單位：龍江供水公司；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門；完成時(shí)限：2020年3月）

Ⅱ.獲得用氣

24.壓縮用氣報(bào)裝環(huán)節(jié)時(shí)限材料。工業(yè)、商業(yè)、福利業(yè)用戶辦理報(bào)裝到裝表通氣優(yōu)化為5個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間壓縮至6天，申請(qǐng)材料縮減到3個(gè)。（牽頭單位：中燃佳木斯分公司；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門；完成時(shí)限：2020年3月）

25.完善應(yīng)急搶修機(jī)制。實(shí)行24小時(shí)客戶服務(wù)熱線，響鈴10秒以內(nèi)接聽(tīng)。室內(nèi)、室外燃?xì)庠O(shè)施搶修在接到調(diào)度通知后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行判斷，控制險(xiǎn)情。一般性搶修（可迅速確定漏點(diǎn)）48小時(shí)內(nèi)完成，其他搶修根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確定，盡快完成。（牽頭單位：中燃佳木斯分公司；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門；完成時(shí)限：2020年3月）

26.推行“一單申請(qǐng)”。優(yōu)化用戶申請(qǐng)流程，申請(qǐng)人合并填寫一份報(bào)裝申請(qǐng)單，即可辦理后續(xù)各環(huán)節(jié)，為用戶提供技術(shù)服務(wù)、介入指導(dǎo)、全程跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“只跑一次”。（牽頭單位：中燃佳木斯分公司；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門；完成時(shí)限：2020年5月）

（五）登記財(cái)產(chǎn)

27.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。為老、弱、病、殘等行動(dòng)不便的特殊群體和實(shí)體企業(yè)、小微企業(yè)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)“綠色通道”。將不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限分別壓減至3個(gè)工作日和2個(gè)工作日以內(nèi)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市不動(dòng)產(chǎn)登記中心；完成時(shí)限：2020年12月）

28.提供自助取證服務(wù)。設(shè)置自助打證機(jī)，方便群眾和抵押機(jī)構(gòu)領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)登記證書及證明。金融機(jī)構(gòu)抵押貸款注銷，借款人可以直接到金融機(jī)構(gòu)辦理。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市不動(dòng)產(chǎn)登記中心；完成時(shí)限：2020年12月）

（六）納稅

29.合并征繳稅種，實(shí)行主稅附加稅合并申報(bào)。納稅人申報(bào)增值稅、消費(fèi)稅，附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加自動(dòng)計(jì)算申報(bào)，納稅人一次性完成主稅附加稅申報(bào)。合并城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅納稅申報(bào)表。將城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的納稅申報(bào)表、減免稅明細(xì)申報(bào)表、稅源明細(xì)表分別合并，減少納稅申報(bào)次數(shù)。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2020年3月）

30.簡(jiǎn)化注銷流程。進(jìn)一步壓縮稅務(wù)注銷時(shí)間，符合即辦條件的即時(shí)辦結(jié)。資料齊全的，適用一般程序注銷的增值稅一般納稅人，納稅信用等級(jí)為A級(jí)的注銷辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，B級(jí)的壓縮至9個(gè)工作日內(nèi)。增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人，納稅信用等級(jí)為A級(jí)的注銷辦理時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，B級(jí)的壓縮至4個(gè)工作日內(nèi)。簡(jiǎn)化省內(nèi)跨區(qū)遷移流程，對(duì)無(wú)“未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)”的納稅人在本省內(nèi)跨區(qū)遷出實(shí)行即時(shí)辦結(jié)。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2020年3月）

31.便捷發(fā)票申領(lǐng)。將取消增值稅發(fā)票認(rèn)證范圍擴(kuò)大到所有納稅人。壓縮辦理時(shí)限，符合條件的新辦納稅人首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票的，即時(shí)辦結(jié)。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2020年3月）

32.提升辦稅便利度。拓寬網(wǎng)上辦稅范圍，實(shí)現(xiàn)納稅（繳費(fèi)）申報(bào)、申領(lǐng)發(fā)票、行政許可等122項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)上辦”。引導(dǎo)納稅人使用電子稅務(wù)局，減少實(shí)體辦稅廳辦稅次數(shù)和時(shí)間，綜合納稅時(shí)間壓縮至73小時(shí)以下。推行82個(gè)“同城通辦”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“就近辦”。實(shí)行預(yù)約辦稅、智能導(dǎo)稅，利用手機(jī)應(yīng)用程序（APP）和微信公眾平臺(tái)、電子稅務(wù)局等渠道提供網(wǎng)上叫號(hào)、預(yù)約辦稅、實(shí)時(shí)查詢辦稅服務(wù)廳排隊(duì)信息等服務(wù)。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2020年3月）

33.簡(jiǎn)化表證單書。簡(jiǎn)化車購(gòu)稅檔案資料,實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化管理。推行二手房交易自然人納稅人應(yīng)繳納相關(guān)稅種“免填單”服務(wù)。擴(kuò)大稅收優(yōu)惠“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤鞭k理模式范圍，逐步擴(kuò)大備案改為附報(bào)資料備查、以申報(bào)代替?zhèn)浒傅姆秶＃款^單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2020年3月）

34.推行“一門、一次、一窗、一網(wǎng)”辦稅。將房地產(chǎn)交易、車輛購(gòu)置稅征收等與百姓生活密切相關(guān)的、需與同級(jí)政府其他部門聯(lián)合辦理的事項(xiàng)優(yōu)先進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。所有辦稅服務(wù)廳實(shí)現(xiàn)“一窗一人”辦稅模式，綜合窗口可辦理所有各類涉稅事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)《黑龍江省稅務(wù)局辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單》中的167個(gè)事項(xiàng)，2020年12月底前主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)90%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；2022年12月底前主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，電子稅務(wù)局對(duì)接各省級(jí)政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公眾和納稅人主要涉稅業(yè)務(wù)100%“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2022年12月）

35.積極推廣電子發(fā)票。通過(guò)發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)向需開具增值稅普通發(fā)票（包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票）的納稅人提供服務(wù)。對(duì)使用增值稅電子普通發(fā)票的納稅人，免費(fèi)發(fā)放稅務(wù)密鑰，納稅人可以通過(guò)發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)即時(shí)開具電子發(fā)票。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2020年3月）

36.大力提高繳費(fèi)便捷度。保證經(jīng)辦機(jī)構(gòu)柜面繳費(fèi)業(yè)務(wù)的同時(shí)，拓展繳費(fèi)渠道，建設(shè)稅務(wù)微信公眾號(hào)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)二維碼等線上便捷繳費(fèi)方式，并逐步推廣到全部區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到線上繳費(fèi)“全覆蓋、無(wú)死角”。推廣靈活就業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)通過(guò)佳木斯稅務(wù)服務(wù)號(hào)微信平臺(tái)繳費(fèi)項(xiàng)目；拓寬車輛購(gòu)置稅納稅人通過(guò)支付寶、微信等多種渠道繳稅；采取1+1服務(wù)，在稅務(wù)部門契稅大廳與房產(chǎn)交易中心、房產(chǎn)登記中心和維修基金實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步推行不動(dòng)產(chǎn)交易“一人一窗”辦稅。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2020年3月）

37.深入推進(jìn)稅收監(jiān)管改革。將風(fēng)險(xiǎn)分析和“雙隨機(jī)”選案相結(jié)合，加大虛開發(fā)票和偷逃稅問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域的抽查比例。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)劃與稽查任務(wù)的統(tǒng)籌，堅(jiān)持無(wú)批準(zhǔn)不進(jìn)戶，避免重復(fù)入戶，防止任性檢查和人為干擾。及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和查處結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的公平、規(guī)范。（牽頭單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2020年3月）

（七）跨境貿(mào)易

38.加速通關(guān)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)約通關(guān)”模式，方便企業(yè)在海關(guān)正常辦公時(shí)間以外辦理通關(guān)手續(xù)。鼓勵(lì)企業(yè)在貨物進(jìn)境前提前向海關(guān)申報(bào)，非查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。推廣中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)、貨物、艙單、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)電子支付、加工貿(mào)易、減免稅和原產(chǎn)地證申領(lǐng)等更多報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理。（牽頭單位：市商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作局、佳木斯海關(guān)；完成時(shí)限：2020年3月）

39.優(yōu)化監(jiān)管。實(shí)施屬地納稅人管理，為企業(yè)提供與納稅工作相關(guān)的專業(yè)服務(wù)，提升企業(yè)對(duì)于貿(mào)易的可預(yù)期性和涉稅要素質(zhì)量管理，降低違規(guī)申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)和通關(guān)成本。建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，隨機(jī)選取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易公平公正。推行企業(yè)自主申報(bào)、自行繳稅、稅單自主打印、匯總征稅、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等稅收征管新方式，讓更多企業(yè)享受“先放行、后繳稅”的通關(guān)便利。依托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，逐步將第三方檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果采信制度適用范圍擴(kuò)大到進(jìn)口汽車零部件、鋼材、化肥等商品，方便企業(yè)自主選擇。（牽頭單位：市商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作局、佳木斯海關(guān)；完成時(shí)限：2020年3月）

40.精簡(jiǎn)審批。持續(xù)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，實(shí)現(xiàn)電子信息驗(yàn)核，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。出口單證、進(jìn)口單證審核耗時(shí)均壓縮至0.3小時(shí)，不收取審核費(fèi)用。提高業(yè)務(wù)審批效率，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)即時(shí)辦結(jié)、復(fù)雜業(yè)務(wù)限時(shí)辦結(jié)。業(yè)務(wù)審批實(shí)現(xiàn)企業(yè)“線下+線上”雙向選擇，線下業(yè)務(wù)審批“一個(gè)窗口”，線上運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：市商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作局、佳木斯海關(guān)；完成時(shí)限：2020年3月）

41.提升服務(wù)。開展企業(yè)認(rèn)證專業(yè)指導(dǎo)，培育支持轄區(qū)符合條件的一般認(rèn)證企業(yè)成為海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，享受通關(guān)便利。試點(diǎn)推行首批重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)海關(guān)為企業(yè)服務(wù)“量體裁衣”。發(fā)揮海關(guān)統(tǒng)計(jì)優(yōu)勢(shì)，為地方政府和企業(yè)提供便捷、準(zhǔn)確的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作局、佳木斯海關(guān)；完成時(shí)限：2020年3月）

（八）辦理破產(chǎn)

42.加強(qiáng)破產(chǎn)工作體系建設(shè)。推動(dòng)各區(qū)、縣（市）法院成立專門破產(chǎn)審判庭，暫不具備成立條件的，應(yīng)設(shè)立專門的破產(chǎn)合議庭及審判團(tuán)隊(duì)。（牽頭單位：市中級(jí)法院；完成時(shí)限：2020年12月）

43.建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決職工安置、稅費(fèi)處理、工商注銷、打擊逃廢債等問(wèn)題，加快解決涉破產(chǎn)企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作等突出問(wèn)題。（牽頭單位：市中級(jí)法院；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門；完成時(shí)限：2020年12月）

44.推進(jìn)佳木斯市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)建設(shè)，同時(shí)協(xié)調(diào)建立破產(chǎn)管理人援助基金，完善破產(chǎn)管理人名冊(cè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)管理人的擇優(yōu)、培養(yǎng)和選任制度，切實(shí)提高管理人的行業(yè)履職能力。（牽頭單位：市中級(jí)法院；責(zé)任單位：市司法局、市財(cái)政局、市民政局；完成時(shí)限：2020年12月）

45.建立企業(yè)信用修復(fù)制度，協(xié)調(diào)整合資源，提高破產(chǎn)重整的成功率，為企業(yè)的良性發(fā)展提供保障。（牽頭單位：市中級(jí)法院；責(zé)任單位：市營(yíng)商局；完成時(shí)限：2020年12月）

（九）獲得信貸

46.加強(qiáng)信息共享應(yīng)用。按照政府主導(dǎo)、開放共享、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)需求，共享數(shù)據(jù)資源。充分發(fā)揮市信用信息平臺(tái)作用，探索建立政府部門、人民銀行、金融機(jī)構(gòu)“三位一體”的民營(yíng)和小微企業(yè)信用建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)提供便利。（牽頭單位：市金融服務(wù)局；責(zé)任單位：市直各相關(guān)單位、人民銀行市中心支行、市銀保監(jiān)分局；完成時(shí)限：2020年12月）

47.建立跨部門信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立企業(yè)失信“黑名單”，構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)金融欺詐、惡意逃廢債等違法失信行為的聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市金融服務(wù)局、市營(yíng)商局；責(zé)任單位：人民銀行市中心支行、市銀保監(jiān)分局；完成時(shí)限：2020年12月）

48.完善資本市場(chǎng)梯度培育機(jī)制。建立健全推進(jìn)企業(yè)上市的“培育、改制、輔導(dǎo)、申報(bào)、上市、做強(qiáng)”全周期工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)股份制改造、規(guī)范培育、掛牌轉(zhuǎn)板、上市輔導(dǎo)，分層進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)。（牽頭單位：市金融服務(wù)局；完成時(shí)限：2020年12月）

（十）保護(hù)中小投資者

49.保護(hù)中小股東合法權(quán)利。依法審理?yè)?dān)保、票據(jù)、證券、期貨等案件。依法妥善快速處理公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤(rùn)分配權(quán)、優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、股東代表訴訟等股東起訴管理層及董事行為不當(dāng)案件，破解股東訴訟難問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)中小股東依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤(rùn)分配請(qǐng)求權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的司法保護(hù)。對(duì)于公司類糾紛案件，提高審判效率，在法律規(guī)定的期限內(nèi)依法審結(jié)。（牽頭單位：市中級(jí)法院；完成時(shí)限：2020年3月）

50.完善有關(guān)保護(hù)中小投資者案件的多元糾紛解決機(jī)制。綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，建立有效快速化解體系。完善快速化解機(jī)制，依法快立、快審、快執(zhí)，最大限度壓縮案件審理周期。多元化解金融借款、擔(dān)保、票據(jù)、證券、期貨、保險(xiǎn)、民間借貸等案件。（牽頭單位：市中級(jí)法院；責(zé)任單位：市司法局；完成時(shí)限：2020年3月）

51.加強(qiáng)流程管理。加強(qiáng)司法公開，通過(guò)網(wǎng)上立案平臺(tái)，電子訴訟平臺(tái)保障當(dāng)事人的知情權(quán)，暢通立案途徑，強(qiáng)化對(duì)審判程序的制度約束，保障少數(shù)投資者程序性權(quán)利。通過(guò)推行流程公開、庭審公開、裁判文書公開等方式，強(qiáng)化對(duì)審判程序的監(jiān)督。加大發(fā)布依法保護(hù)中小投資者合法權(quán)益的典型案例工作力度，確保涉中小投資者保護(hù)案件適用程序的規(guī)范統(tǒng)一。（牽頭單位：市中級(jí)法院；完成時(shí)限：2020年3月）

（十一）執(zhí)行合同

52.完善立案登記制。積極探索郵寄立案、巡回立案、預(yù)約立案、網(wǎng)上立案、跨域立案、上門立案等多種便民立案方式，明確適用條件及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一次性告知，符合立案條件的當(dāng)場(chǎng)立案。（牽頭單位：市中級(jí)法院；完成時(shí)限：2020年3月）

53.完善小額訴訟機(jī)制。推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，提高小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、速裁程序適用率，基層法院一審案件簡(jiǎn)易程序適用率不低于75%。（牽頭單位：市中級(jí)法院；完成時(shí)限：2020年3月）

54.打造智慧訴訟服務(wù)新模式。提供網(wǎng)上立案、繳費(fèi)、閱卷、鑒定、保全、庭審、申訴等“一站式”電子服務(wù)，針對(duì)各類訴訟提供相似案例推送、訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、訴訟結(jié)果預(yù)判、訴前調(diào)解等服務(wù)，推動(dòng)形成以電子訴訟服務(wù)為核心，一網(wǎng)通辦訴訟全程各項(xiàng)業(yè)務(wù)的“智慧訴訟服務(wù)”新模式。（牽頭單位：市中級(jí)法院；完成時(shí)限：2020年3月）

55.建立多元化糾紛解決機(jī)制。將工作布局從訴訟與非訴訟對(duì)接向一站式解紛轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化多元解紛實(shí)體化運(yùn)行功能，緊緊依靠黨委、政府支持，借助社會(huì)各方力量，促進(jìn)形成共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局。建立訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，引入保險(xiǎn)糾紛人民調(diào)解機(jī)制。利用調(diào)解平臺(tái)，及時(shí)便捷化解糾紛，提高商事糾紛處理效率。（牽頭單位：市中級(jí)法院；責(zé)任單位：市信用管理協(xié)會(huì)、市公共關(guān)系協(xié)會(huì)、市綜治辦、市司法局、市公安局、市消費(fèi)者協(xié)會(huì)等；完成時(shí)限：2020年3月）

56.破解執(zhí)行難問(wèn)題。完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)司法評(píng)估拍賣平臺(tái)，破解查人找物和財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題。完善執(zhí)行管理體制機(jī)制，推行執(zhí)行案件全程信息化管理。完善失信被執(zhí)行人名單制度，強(qiáng)力實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，有效形成解決執(zhí)行難工作合力。（牽頭單位：市中級(jí)法院；完成時(shí)限：2020年3月）

（十二）勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管

57.規(guī)范農(nóng)民工工資保證金。重點(diǎn)工程項(xiàng)目或連續(xù)3年獲得勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)A級(jí)單位，按低限收繳。農(nóng)民工工資保障金可以用銀行保函形式繳納，探索建立履約保證保險(xiǎn)模式。（牽頭單位：市人社局；完成時(shí)限：2020年3月）

58.提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能。為符合經(jīng)濟(jì)困難條件的勞動(dòng)者提供法律援助服務(wù)。規(guī)范工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議雙方當(dāng)事人“仲裁維權(quán)不求人”。提高案件處理效能，全年仲裁案件審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到95%以上，終局裁決率達(dá)到30%以上。（牽頭單位：市人社局；完成時(shí)限：2020年3月）

（十三）政府采購(gòu)

59.精簡(jiǎn)辦事程序。取消供應(yīng)商和評(píng)審專家注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)審核、政府采購(gòu)合同現(xiàn)場(chǎng)備案、供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名環(huán)節(jié)、供應(yīng)商繳納投標(biāo)保證金，供應(yīng)商和評(píng)審專家注冊(cè)資料網(wǎng)上提交齊全的前提下，1個(gè)工作日內(nèi)審核辦結(jié)。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市公共資源交易中心；完成時(shí)限：2020年3月）

60.推行政府采購(gòu)活動(dòng)全流程電子化。投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)放中標(biāo)通知書、合同備案和公示全程網(wǎng)上辦理。實(shí)施電子化方式組織的采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商可使用電子密鑰登錄，網(wǎng)上參與投標(biāo)；市政府采購(gòu)中心代理的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件可在佳木斯市政府采購(gòu)網(wǎng)上免費(fèi)下載，降低投標(biāo)成本。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市公共資源交易中心；完成時(shí)限：2020年3月）

（十四）招標(biāo)投標(biāo)

61.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各方主體行為，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，不得限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其他組織參加投標(biāo)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市公共資源交易中心及市直各相關(guān)單位；完成時(shí)限：2020年12月）

62.強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。建立招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令），賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市公共資源交易中心及市直各相關(guān)單位；完成時(shí)限：2020年12月）

（十五）政務(wù)服務(wù)

63.加快政務(wù)平臺(tái)對(duì)接，夯實(shí)電子政務(wù)基礎(chǔ)。加快與國(guó)家、省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國(guó)、省、市三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)級(jí)聯(lián)，形成統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一證照服務(wù)、統(tǒng)一事項(xiàng)服務(wù)、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)投訴建議、統(tǒng)一好差評(píng)、統(tǒng)一用戶服務(wù)和統(tǒng)一搜索服務(wù)的7個(gè)統(tǒng)一服務(wù)體系。（牽頭單位：市營(yíng)商局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門；完成時(shí)限：按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署實(shí)施）

64.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)在線平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。加速推進(jìn)本地證照電子化工作，完成本地電子證照在國(guó)家證照平臺(tái)的注冊(cè)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)本地電子證照跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。充分利用國(guó)、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)資源，加大數(shù)據(jù)共享開放力度，提高數(shù)據(jù)使用率，構(gòu)建我市大數(shù)據(jù)分析和治理體系。（牽頭單位：市營(yíng)商局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門；完成時(shí)限：按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署實(shí)施）

65.抓支撐性應(yīng)用建設(shè)，讓群眾辦事更便捷。加速開發(fā)“愛(ài)佳網(wǎng)”應(yīng)用程序（APP），匯聚全市各類政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用程序（APP），統(tǒng)一全市政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端辦事入口，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端遷移；建設(shè)統(tǒng)一支付平臺(tái)，打通百姓辦事繳費(fèi)慢的“堵點(diǎn)”問(wèn)題；對(duì)接統(tǒng)一物流平臺(tái)，解決政務(wù)服務(wù)“送”“取”材料跑腿問(wèn)題，為企業(yè)和群眾提供安全、便捷、省心的服務(wù)。（牽頭單位：市營(yíng)商局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門；完成時(shí)限：2020年12月）

66.持續(xù)推動(dòng)“最多跑一次”、“辦好一件事”改革。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)次數(shù)”要求，推動(dòng)實(shí)施容缺受理、并聯(lián)協(xié)同、跨層級(jí)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實(shí)施業(yè)務(wù)整合和流程再造，積極推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)的“辦好一件事”改革，逐步梳理公布“辦好一件事”事項(xiàng)清單。（牽頭單位：市營(yíng)商局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、市直各有關(guān)部門；完成時(shí)限：2020年12月）

67.全面推進(jìn)“不見(jiàn)面、零跑腿”改革。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為依托，通過(guò)全程網(wǎng)上申辦、按時(shí)辦結(jié)、網(wǎng)上獲取辦理結(jié)果或寄遞送達(dá)的方式，積極推進(jìn)“不見(jiàn)面、零跑腿”專項(xiàng)改革，并按照“成熟一批、公布一批”的原則，分批公布“不見(jiàn)面、零跑腿”事項(xiàng)清單，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”比例，最大限度為群眾和企業(yè)提供高效率、高品質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。（牽頭單位：市營(yíng)商局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門；完成時(shí)限：2020年12月）

68.完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立起覆蓋服務(wù)行為、辦事流程、監(jiān)督管理、改進(jìn)和評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，適用于市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系, 保證政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行。（牽頭單位：市營(yíng)商局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門；完成時(shí)限：2020年6月）

（十六）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用

69.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的培育與創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，設(shè)立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職工作人員，建立較為健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度和激勵(lì)機(jī)制。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市委宣傳部；完成時(shí)限：2020年12月）

70.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。建立我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)名錄。組織實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”專項(xiàng)行動(dòng)。在文化領(lǐng)域開展“劍網(wǎng)2020”、“掃黃打非·秋風(fēng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，建立推進(jìn)軟件正版化工作機(jī)制。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委宣傳部；完成時(shí)限：2020年12月）

71.組建黑龍江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心佳木斯市分中心。對(duì)具有較大影響的、難以解決的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)或案件，組織提供侵權(quán)判定、賠償數(shù)額估算的參考意見(jiàn)；向我市企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)提供應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警服務(wù)；對(duì)專利申請(qǐng)、專利訴訟等有關(guān)事項(xiàng)提供援助服務(wù)；加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)舉報(bào)投訴電話與12315舉報(bào)熱線的融合，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律咨詢和調(diào)解服務(wù)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市委宣傳部；完成時(shí)限：2020年12月）

（十七）市場(chǎng)監(jiān)管

72.落實(shí)并完善市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管信息公開公示。推進(jìn)涉企監(jiān)管信息與國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（黑龍江）及與國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商局；責(zé)任單位：各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政管理部門；完成時(shí)限：2020年12月）

73.探索包容審慎監(jiān)管。對(duì)跨領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，秉承行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)首次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免除行政處罰。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2020年12月）

74.推進(jìn)個(gè)人信用分建設(shè)。啟動(dòng)個(gè)人誠(chéng)信分建設(shè)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域人員，并逐步向更多人群擴(kuò)展。（牽頭單位：市營(yíng)商局、人民銀行市中心支行；責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；完成時(shí)限：2020年11月）

75.推進(jìn)信用建設(shè)示范創(chuàng)建工作。選取一個(gè)縣（市）、一個(gè)區(qū)開展信用示范，選取部分行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)開展信用示范創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全市信用建設(shè)加快發(fā)展。（牽頭單位：市營(yíng)商局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、各相關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；完成時(shí)限：2020年10月）

76.依托省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管效能，提高智能化監(jiān)管水平，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性和風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，不斷提高監(jiān)管效率。（牽頭單位：市營(yíng)商局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政管理部門；完成時(shí)限：按全省統(tǒng)一部署）

77.實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。政策制定部門應(yīng)當(dāng)建立健全自我審查機(jī)制，在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。對(duì)已出臺(tái)的未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，出臺(tái)優(yōu)惠政策以普惠性政策為主，公平競(jìng)爭(zhēng)審查率達(dá)到100%。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2020年12月）

（十八）包容普惠創(chuàng)新

78.推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大與高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的對(duì)接交流，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。繼續(xù)引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)來(lái)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)院士工作站、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，繼續(xù)提升孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)。（牽頭單位：市科技局；完成時(shí)限：2020年12月）

79.加大科技型企業(yè)培育。繼續(xù)深入落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)雙倍增三年培育計(jì)劃，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，力爭(zhēng)2020年申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)20戶左右，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)15%左右。推進(jìn)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作，全年通過(guò)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)企業(yè)不少于70戶。（牽頭單位：市科技局；完成時(shí)限：2020年12月）

80.落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，加快完善清單信息公開機(jī)制。健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等政策，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委、市商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作局；責(zé)任單位：市營(yíng)商局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府；完成時(shí)限：2020年12月）

81.規(guī)范辦學(xué)行為。推進(jìn)陽(yáng)光招生、陽(yáng)光分班、科學(xué)排座、民主自薦選舉班干、評(píng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)“上學(xué)不求人”。（牽頭單位：市教育局；完成時(shí)限：2020年9月）實(shí)施中小學(xué)課后看護(hù)服務(wù)，2020年實(shí)施。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市財(cái)政局；完成時(shí)限：2020年12月）

82.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面綜合功能社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付），配建補(bǔ)足新、老、舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為啟動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作創(chuàng)造條件。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市住房保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、各縣（市）區(qū)政府、建三江管委會(huì)；完成時(shí)限：2020年12月）

83.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程。持續(xù)開展“看病（辦事）不求人”五優(yōu)行動(dòng)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)及就診流程。全面推進(jìn)院務(wù)公開，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信將二級(jí)以上醫(yī)院24小時(shí)醫(yī)療服務(wù)咨詢電話和臨床專家出診等信息向社會(huì)公開。利用院內(nèi)門診大廳顯示屏公開號(hào)源和排隊(duì)情況、價(jià)格、費(fèi)用、醫(yī)保、診療流程、服務(wù)內(nèi)容、專家等信息。通過(guò)窗口、診間、電話、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)客戶端、自助掛號(hào)機(jī)等多種形式開展預(yù)約掛號(hào)，三級(jí)醫(yī)院預(yù)約診療率不低于50%。推行門診患者分時(shí)段預(yù)約、住院患者分時(shí)段預(yù)約檢查、轉(zhuǎn)診患者預(yù)約轉(zhuǎn)診，合理安排患者就診、檢查時(shí)間。三級(jí)醫(yī)院在門診大廳設(shè)置自助查詢?cè)O(shè)備，提供檢驗(yàn)檢查結(jié)果查詢、打印服務(wù)等。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；完成時(shí)限：2020年12月）

84.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。防治大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到92.5%。深入實(shí)施“水十條”，改善水環(huán)境質(zhì)量，松花江佳木斯江段水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到80%以上。全面落實(shí)“土十條”，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率90%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，實(shí)施農(nóng)村污水垃圾治理，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)政府；完成時(shí)限：2020年12月）

三、工作保障

（一）建立工作機(jī)制。在市委市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮分管市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)督導(dǎo)作用，加強(qiáng)各項(xiàng)措施統(tǒng)籌落實(shí)，形成工作合力。各責(zé)任單位堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，檢視問(wèn)題，整改提升，細(xì)化落實(shí)舉措，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)考核監(jiān)督。將政策措施落實(shí)納入年終目標(biāo)考核，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，實(shí)行全過(guò)程督查反饋。通過(guò)市委市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議定期聽(tīng)取各專項(xiàng)工作匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不及時(shí)、不到位或進(jìn)展緩慢的，約談主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令限期整改；未按期整改的或整改不到位的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。暢通投訴舉報(bào)渠道，回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切。

（三）注重輿論宣傳。加大宣傳報(bào)道力度，通過(guò)多種形式和渠道解讀優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策措施的知曉度和覆蓋面，及時(shí)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的先進(jìn)典型和工作經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)共建一流營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。